Website xây dựng pháp luật của VCCI
Tiến dần tới sự đồng thuận
Tiến dần tới sự đồng thuận
Theo Đầu tư
Bảo Duy
Sẽ không còn hai loại giấy phép là Giấy phép đầu tư và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Dự thảo mới nhất của Luật Đầu tư chung vừa được trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét trong cuộc họp đầu tuần đã bổ sung quy định “đối với các dự án của nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam thì nhà đầu tư phải có dự án để được cấp Giấy chấp thuận đầu tư. Giấy chấp thuận đầu tư đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; trường hợp thực hiện dự án đầu tư tiếp theo mà không thành lập doanh nghiệp mới thì nhà đầu tư chỉ cần nộp hồ sơ để được điều chỉnh Giấy chấp thuận đầu tư”.
Như vậy, vấn đề lo ngại nhất của các nhà đầu tư nước ngoài về khả năng có thể phát sinh thêm nhiều giấy phép, nhiều cửa trong thủ tục đầu tư đã bước đầu được giải toả bằng những thay đổi cụ thể trong các điều khoản liên quan. Câu hỏi về một hay hai giấy đối với các nhà đầu tư nước ngoài đã có lời giải đáp theo chiều thuận cho các nhà đầu tư.
Đặc biệt, quan điểm “càng bớt giấy phép càng tốt, càng ít cửa càng tốt” để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, kể cả trong nước và nước ngoài, tham gia thị trường như ý kiến của các đại biểu Quốc hội chuyên trách đã được thể hiện rõ khi Dự thảo lần này quy định rõ: “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký đầu tư, cấp Giấy chấp thuận đầu tư, đồng thời là cơ quan đăng ký kinh doanh”.
Có thể thấy, cách thức quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tư đang có được những bước chuyển hợp lý hơn. Việc thống nhất đầu mối trong đăng ký đầu tư và đăng ký kinh doanh mới là bước đầu và theo như ông Đặng Văn Thanh, Phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội thì cần phải tiếp tục nghiên cứu và có lộ trình cho việc thống nhất các đầu mối trong cả quá trình đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp (như đăng ký mã số thuế, khắc con dấu,...). “Hiện tại, để có thể đi vào hoạt động, doanh nghiệp phải mất tới 5 - 7 “cửa” và thời gian có khi lên tới 6 tháng. Trong giai đoạn hiện nay, việc thống nhất thành một cửa có thể khó, song phải tính tới. Sự phân tán, nhiều cửa hiện nay khiến ngay cả thủ tục để nhận thưởng xuất khẩu cũng làm nhiều doanh nghiệp nói thà không được thưởng còn đỡ tốn kém hơn”, ông Thanh cho biết. Trong báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội cũng đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền về tổ chức thẩm tra cấp Giấy chấp thuận đầu tư phải chịu trách nhiệm làm đầu mối thẩm tra, để nhà đầu tư chỉ cần nộp và nhận kết quả tại một cơ quan.
Như vậy có thể thấy, cùng với những sửa đổi về bãi bỏ cơ chế xét - cấp ưu đãi đầu tư bằng cơ chế nhà đầu tư tự kê khai, tự chịu trách nhiệm, việc đơn giản hoá một số thủ tục đầu tư đang khiến nội dung của Dự án Luật Đầu tư gần với những mong đợi của các nhà đầu tư hơn. Hay nói theo cách của các nhà đầu tư thì những “bước lùi” đang được cải thiện dần để Luật Đầu tư khi có hiệu lực sẽ tạo nên những “bước tiến” ngoạn mục trong hoạt động đầu tư, trong môi trường đầu tư của Việt Nam.
Tuy nhiên, những vấn đề liên quan đến phân loại dự án đầu tư cùng với các thủ tục về đăng ký, cấp giấy chứng nhận đầu tư, đặc biệt đối với các dự án phổ thông vẫn còn nhiều tranh luận. Ngay cả quy định quy mô vốn đầu tư 5 tỷ đồng cho dự án của nhà đầu tư trong nước chỉ cần đăng ký theo mẫu cũng vẫn chưa tìm được sự đồng thuận thực sự, mặc dù việc này được Ban soạn thảo đánh giá là rất đơn giản. Nếu như các nhà đầu tư trong nước vẫn tiếp tục đề nghị nghiên cứu kỹ các quy định này để đảm bảo cho các nhà đầu tư trong nước không bị “kém thuận lợi” hơn khi Luật Đầu tư ra đời, thì Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội đang có hai luồng ý kiến. Một số ý kiến đồng ý với quy định về quy mô 5 tỷ đồng như Dự thảo, vì số dự án này hiện chiếm tới 90% tổng số dự án đầu tư của các nhà đầu tư trong nước. Trong khi đó, nhiều ý kiến khác lại đề nghị nâng quy mô này lên tới 10 tỷ đồng, với lập luận rằng trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế như hiện nay, quy mô 5 tỷ đồng cho một dự án là quá thấp...
Theo Đầu tư
Bảo Duy
Sẽ không còn hai loại giấy phép là Giấy phép đầu tư và Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đối với các nhà đầu tư nước ngoài. Dự thảo mới nhất của Luật Đầu tư chung vừa được trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét trong cuộc họp đầu tuần đã bổ sung quy định “đối với các dự án của nhà đầu tư nước ngoài lần đầu đầu tư vào Việt Nam thì nhà đầu tư phải có dự án để được cấp Giấy chấp thuận đầu tư. Giấy chấp thuận đầu tư đồng thời là giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; trường hợp thực hiện dự án đầu tư tiếp theo mà không thành lập doanh nghiệp mới thì nhà đầu tư chỉ cần nộp hồ sơ để được điều chỉnh Giấy chấp thuận đầu tư”.
Như vậy, vấn đề lo ngại nhất của các nhà đầu tư nước ngoài về khả năng có thể phát sinh thêm nhiều giấy phép, nhiều cửa trong thủ tục đầu tư đã bước đầu được giải toả bằng những thay đổi cụ thể trong các điều khoản liên quan. Câu hỏi về một hay hai giấy đối với các nhà đầu tư nước ngoài đã có lời giải đáp theo chiều thuận cho các nhà đầu tư.
Đặc biệt, quan điểm “càng bớt giấy phép càng tốt, càng ít cửa càng tốt” để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, kể cả trong nước và nước ngoài, tham gia thị trường như ý kiến của các đại biểu Quốc hội chuyên trách đã được thể hiện rõ khi Dự thảo lần này quy định rõ: “Cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiếp nhận đăng ký đầu tư, cấp Giấy chấp thuận đầu tư, đồng thời là cơ quan đăng ký kinh doanh”.
Có thể thấy, cách thức quản lý nhà nước, nhất là thủ tục hành chính đối với hoạt động đầu tư đang có được những bước chuyển hợp lý hơn. Việc thống nhất đầu mối trong đăng ký đầu tư và đăng ký kinh doanh mới là bước đầu và theo như ông Đặng Văn Thanh, Phó chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội thì cần phải tiếp tục nghiên cứu và có lộ trình cho việc thống nhất các đầu mối trong cả quá trình đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp (như đăng ký mã số thuế, khắc con dấu,...). “Hiện tại, để có thể đi vào hoạt động, doanh nghiệp phải mất tới 5 - 7 “cửa” và thời gian có khi lên tới 6 tháng. Trong giai đoạn hiện nay, việc thống nhất thành một cửa có thể khó, song phải tính tới. Sự phân tán, nhiều cửa hiện nay khiến ngay cả thủ tục để nhận thưởng xuất khẩu cũng làm nhiều doanh nghiệp nói thà không được thưởng còn đỡ tốn kém hơn”, ông Thanh cho biết. Trong báo cáo thẩm tra của Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội cũng đề nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền về tổ chức thẩm tra cấp Giấy chấp thuận đầu tư phải chịu trách nhiệm làm đầu mối thẩm tra, để nhà đầu tư chỉ cần nộp và nhận kết quả tại một cơ quan.
Như vậy có thể thấy, cùng với những sửa đổi về bãi bỏ cơ chế xét - cấp ưu đãi đầu tư bằng cơ chế nhà đầu tư tự kê khai, tự chịu trách nhiệm, việc đơn giản hoá một số thủ tục đầu tư đang khiến nội dung của Dự án Luật Đầu tư gần với những mong đợi của các nhà đầu tư hơn. Hay nói theo cách của các nhà đầu tư thì những “bước lùi” đang được cải thiện dần để Luật Đầu tư khi có hiệu lực sẽ tạo nên những “bước tiến” ngoạn mục trong hoạt động đầu tư, trong môi trường đầu tư của Việt Nam.
Tuy nhiên, những vấn đề liên quan đến phân loại dự án đầu tư cùng với các thủ tục về đăng ký, cấp giấy chứng nhận đầu tư, đặc biệt đối với các dự án phổ thông vẫn còn nhiều tranh luận. Ngay cả quy định quy mô vốn đầu tư 5 tỷ đồng cho dự án của nhà đầu tư trong nước chỉ cần đăng ký theo mẫu cũng vẫn chưa tìm được sự đồng thuận thực sự, mặc dù việc này được Ban soạn thảo đánh giá là rất đơn giản. Nếu như các nhà đầu tư trong nước vẫn tiếp tục đề nghị nghiên cứu kỹ các quy định này để đảm bảo cho các nhà đầu tư trong nước không bị “kém thuận lợi” hơn khi Luật Đầu tư ra đời, thì Ủy ban Kinh tế và Ngân sách của Quốc hội đang có hai luồng ý kiến. Một số ý kiến đồng ý với quy định về quy mô 5 tỷ đồng như Dự thảo, vì số dự án này hiện chiếm tới 90% tổng số dự án đầu tư của các nhà đầu tư trong nước. Trong khi đó, nhiều ý kiến khác lại đề nghị nâng quy mô này lên tới 10 tỷ đồng, với lập luận rằng trong tiến trình hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế như hiện nay, quy mô 5 tỷ đồng cho một dự án là quá thấp...