Ths.Ls.Phan Thông Anh – Ủy viên Ban Thường vụ Liên đoàn Luật sư Việt Nam – Giám đốc Công ty Luật hợp danh Việt Nam – Trọng tài viên VIAC góp ý Dự thảo Luật ban hành VBQPPL tại Hội thảo VCCI tp.HCM ngày 20/8/2014

Điều 30. Thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình

1. Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật của Chính phủ có trách nhiệm thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình. Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật của Chính phủ do Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập theo đề nghị của Bộ trưởng Bộ Tư pháp. Hội đồng gồm Chủ tịch là một Phó Thủ tướng Chính phủ, Phó Chủ tịch thường trực là Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Phó Chủ tịch là Thứ trưởng Văn phòng Chính phủ, thành viên là Lãnh đạo bộ, cơ quan ngang bộ và một số chuyên gia, nhà khoa học am hiểu sâu về các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại. Bộ Tư pháp là cơ quan thường trực của Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật của Chính phủ.

2. Hồ sơ để thẩm định gửi đến Bộ Tư pháp gồm các tài liệu quy định tại Điều 29 của Luật này và các tài liệu khác (nếu có).

3. Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật có trách nhiệm thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ. Việc thẩm định tập trung vào các nội dung sau đây: a) Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của luật, pháp lệnh; b) Sự phù hợp của nội dung chính sách với đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và tính thống nhất của chính sách với hệ thống pháp luật;  c) Tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi, hướng tới tính dự báo của nội dung chính sách, các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh;  d) Sự phù hợp của nội dung chính sách và các giải pháp thực hiện chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh với các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên hoặc đã có kế hoạch gia nhập; đ) Sự cần thiết, tính hợp lý, chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính của chính sách; e) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh.

4. Báo cáo thẩm định phải thể hiện rõ ý kiến của Hội đồng về nội dung thẩm định quy định tại khoản 3 Điều này và ý kiến của Hội đồng về việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình Chính phủ.

5. Báo cáo thẩm định phải được gửi đến cơ quan lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh chậm nhất là mười ngày, kể từ ngày kết thúc thẩm định. Cơ quan lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh có trách nhiệm nghiên cứu, tiếp thu đầy đủ ý kiến thẩm định để chỉnh lý, hoàn thiện đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh; trong trường hợp không tiếp thu thì phải nêu rõ lý do và gửi Báo cáo tiếp thu, giải trình kèm theo đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đã được chỉnh lý đến Hội đồng tư vấn thẩm định đồng thời với việc trình Chính phủ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh.

Nhận xét góp ý:

            (i) Xét về nội dung quy định về tên gọi là không phù hợp vì nội dung khoản (1) và một phần khoản (3) thì quy định những vấn đề liên quan đến Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật của Chính phủ còn nội dung quy định tại khoàn (2),(4),(5) mới quy định về nội dung thẩm định đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh do Chính phủ trình. Do đó chúng tôi đề nghị tách ra có một điều khoản quy định về Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật của Chính phủ.

            (ii) Về thành phần Hội đồng tư vấn chính sách pháp luật của Chính phủ do Thủ tướng thành lập nhưng thành viên ngoài  Lãnh đạo bộ, cơ quan ngang bộ và một số chuyên gia, nhà khoa học am hiểu sâu về các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại nên bổ sung thêm đại diện của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Hội Luật gia Việt Nam và Liên đoàn Luật sư Việt Nam để thực hiện vai trò phản biện và góp ý xây dựng pháp luật của các tổ chức này.