Website xây dựng pháp luật của VCCI
Góp ý của Tổng công ty dầu khí Việt Nam
|
|
|
Kính gửi: - Bộ Công nghiệp
- Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam
Thực hiện Quyết định số 606/QĐ-BCN ngày 15/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp về việc thành lập Ban soạn thảo Nghị định của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí. Tổng Công ty Dầu khí việt nam đã cử đại diện vào Ban Soạn thảo và tích cực tham gia quá trình dự thảo Nghị định nói trên.
Sau khi nhận được dự thảo Nghị định do Bộ Công nghiệp gửi kèm công văn số 2897/BCN-NLDK ngày 29/5/2006 và Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam gửi kèm công văn số 1418/PTM-PC ngày 2/6/2006, Tổng Công ty Dầu khí Việt nam có các góp ý như sau (đại bộ phận các góp ý này đã được đại diện của Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam đề xuất với Ban Soạn thảo):
1. Các góp ý chung
- Một số định nghĩa:
o Phạm vi của Nghị định không chỉ là các hoạt động dầu khí theo Luật Dầu khí, mà còn bao gồm cả các hoạt động khác mang tính đặc thù của công nghiệp dầu khí, vì vậy cần có định nghĩa về “vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí” và khái niệm này cần viết hoa trong toàn văn Nghị định;
o Đồng thời, cũng cần có định nghĩa về “cơ quan, tổ chức có thẩm quyền” với nghĩa bao hàm cả Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam là đại diện Nước Chủ nhà ký kết hợp đồng với các đối tác, và thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo hợp đồng và pháp luật (như đã thảo luận trong Ban Soạn thảo).
- Quan hệ giữa Nghị định và các hợp đồng đã được Chính phủ phê duyệt: các Hợp đồng Dầu khí (như định nghĩa tại Luật Dầu khí) và một số hợp đồng khác (ví dụ hợp đồng Hợp tác Kinh doanh Đường ống Nam Côn Sơn) là các văn bản được Chính phủ phê duyệt và trên cơ sở đó Bộ Kế hoạch và Đầu tư cấp giấy phép cho dự án liên quan. Vì vậy, trong Nghị định cần có quy định đảm bảo tính ổn định và hiệu lực của các thoả thuận nói trên và Tổng Công ty Dầu khí Việt Nam đề xuất bổ sung vào Điều 75 một điều khoản có tính nguyên tắc như sau (ngôn từ sử dụng như Điều 73 Nghị định 48/2000/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Luật Dầu khí và cũng được áp dụng tương tự đối với các hợp đồng khác):
“Các bên tham gia các hợp đồng trong lĩnh vực dầu khí được Chính phủ chuẩn y, bao gồm cả các Hợp đồng Dầu khí được ký kết trên cơ sở tuân thủ Hợp đồng mẫu được ban hành kèm theo Nghị định số 139/2005/NĐ – CP ngày 11/11/2005, tiếp tục thực hiện các quyền và nghĩa vụ liên quan như đã thoả thuận trong hợp đồng”
- Tiếp tục áp dụng Điều 71 Nghị định 48/2000/NĐ-CP là Nghị định thi hành Luật Dầu khí - một văn bản luật chuyên ngành, trong đó Điều 71 cụ thể hoá Chương VIII của Luật Dầu khí. Các mức phạt quy định tại Điều này chỉ áp dụng cho một số hành vi vi phạm mang tính đặc thù trong thăm dò, khai thác dầu khí cần được duy trì, còn các hành vi vi phạm khác có thể bị xử lý theo Pháp lệnh Xử lý Vi phạm Hành chính 2002 (“Pháp lệnh”).
- Dự thảo cần được gửi và lấy ý kiến của đối tượng thi hành chính là các tổ chức cá nhân hoạt động trong lĩnh vực dầu khí, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài.
2. Một số góp ý cụ thể
- Điều 4.1: Nghị định cần phù hợp với Pháp lệnh với thời hiệu xử phạt trong một số trường hợp có thể là hai năm.
- Các Điều 8.1, 9.1 và 17.1: “Phạt tiền” thay bằng “Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền”, vì các vi phạm như vậy nếu là lần đầu chỉ cần xử lý bằng hình thức “cảnh cáo”.
- Điều 8.2 (d): cần áp dụng như Nghị định 48/2000/NĐ-CP hoặc chịu mức phạt tương đương với Điều 8.3.
- Điều 9.4: nên có chung mức phạt tương đương với Điều 9.3, ngoại trừ đối với vi phạm các các khoản (d) và (n) cần áp dụng như Nghị định 48/2000/NĐ-CP hoặc chịu mức phạt tương đương với Điều 8.3.
- Các Điều 11.2 và 11.3 khoản từ (đ) đến (m): nên có mức phạt tương đương nhau.
- Điều 17.2 nên gộp vào 17.1.
- Bổ sung hành vi vi phạm “không thông báo cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền những khoáng sản khác ngoài dầu khí hoặc cổ vật, tài sản có giá trị được phát hiện trong diện tích hợp đồng dầu khí” (Điều 71(e) Nghị định 48/2000/NĐ-CP), có thể đưa vào các Điều 8 và 9.
Xin trân trọng.
Nơi nhận: - Như trên. - Lưu VT, Ban Luật. |
|