Góp ý của Đại biểu Quốc hội Lê Việt Trường – An Giang

Kính thưa Chủ tọa Đoàn.

Kính thưa các vị Đại biểu Quốc hội.

Về dự án Luật bưu chính tôi xin tham gia một số ý kiến như sau:

Ý đầu tiên, khác với một số vị đại biểu Quốc hội đã phát biểu trước là không tán thành việc chúng ta tổ chức dịch vụ bưu chính công ích và đồng thời giao cho một đơn vị hoặc một doanh nghiệp đảm nhiệm nhiệm vụ này với hai lý do.

Lý do thứ nhất về mặt kinh tế xã hội thì bên cạnh sự phát triển rất mạnh mẽ của lĩnh vực viễn thông thì người dân của chúng ta hiện nay đã được tiếp cận và được hưởng thụ những tiện ích rất to lớn như là Internet, điện thoại di động và điện thoại cố định v v...Và việc trao đổi thông tin giữa con người với con người trở nên dễ dàng rất nhiều. Tuy nhiên đó là ở những vùng có điều kiện kinh tế phát triển như thành phố và đô thị, còn đại bộ phận những người sống ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa của chúng ta điều kiện để tiếp cận còn khó khăn ở hai điểm, một là khả năng kinh tế của họ, hai là cơ sở hạ tầng cũng chưa đáp ứng được. Đó là về góc độ kinh tế - xã hội.

Góc độ thứ hai là góc độ về an ninh quốc phòng, ở đây có yếu tố chúng ta cần phải làm tốt nhiệm vụ kết hợp phát triển kinh tế - xã hội, nhưng đồng thời phải bảo đảm quốc phòng và an ninh. Hệ thống bưu chính của chúng ta trong kháng chiến cũng đã thấy rất rõ, hiện nay cũng vậy tức là lực lượng vũ trang là một trong những bộ phận sử dụng dịch vụ này rất nhiều. Quân đội chúng ta vẫn phát tem cho anh em để gửi thư, hay gửi bưu phẩm giữa gia đình và anh em cán bộ, chiến sỹ vẫn được thực hiện một cách thường xuyên.

Thứ hai là trong thực tiễn các cuộc kháng chiến cho thấy trong những trường hợp mà thông tin vô tuyến không thể thực hiện được do sự phá hoại của đối phương, thì việc truyền thông tin bằng con đường quân bưu trong quân đội và bưu chính ở bên ngoài là không thể thay thế được. Vì vậy cho nên trong điều kiện cụ thể của nước ta tôi cho rằng chúng ta đang xây dựng và củng cố mạnh mẽ các khu vực phòng thủ, trong đó chúng ta đã tính đến các phương án sử dụng hệ thống bưu điện như trước đây, và bưu chính như bây giờ chúng ta nói, thì chúng ta đều tính đến cả. Tức là bên cạnh lực lượng quân bưu của quân đội thì chúng ta còn có một lực lượng bưu chính tham gia để truyền tải những thông tin phục vụ cho công tác chỉ đạo, chỉ huy. Vì vậy cho nên chúng tôi thấy rất cần phải có dịch vụ bưu chính công ích này cũng cần phải giao cho một đơn vị, tôi tán thành với dự thảo Chính phủ trình là cần phải giao cho Tập đoàn Bưu chính Việt Nam được Nhà nước có những cơ chế, chính sách ưu đãi để làm những nhiệm vụ trong điều kiện thời bình phục vụ nâng cao dân trí ở những vùng sâu, vùng xa tiếp cận với thông tin mới. Đồng thời bảo đảm cùng với quân đội để thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh khi có tình huống yêu cầu. Theo đó, tôi cũng tán thành là cần phải củng cố mạng lưới bưu điện cấp xã, bởi vì quân bưu trong quân đội tập trung giải quyết giữa đơn vị với đơn vị, không thể giải quyết đến địa bàn các xã được, cho nên việc cung cấp dịch vụ đó đến cho người dân, hậu phương quân đội của các cán bộ, chiến sỹ phải là bưu điện cấp xã. Cho nên tôi đề nghị cần phải tăng cường, có chính sách cụ thể để phát triển và nâng cao chất lượng của các trạm văn hóa xã là nơi cung cấp dịch vụ cho người dân cũng như cho lực lượng vũ trang.

Điểm thứ hai, về việc cấp giấy phép. Dịch vụ bưu chính cũng giống như lĩnh vực viễn thông, đây là dịch vụ có tính chất đặc thù, có thể coi đây là lĩnh vực hoạt động sản xuất kinh doanh có điều kiện. Vì vậy để bảo đảm được sự quản lý của Nhà nước thì không thể thoát ly được việc cấp giấy phép. Cho nên tôi tán thành hoạt động cung ứng dịch vụ bưu chính phải là hoạt động có điều kiện và được cấp giấy phép, thông qua giấy phép để Nhà nước quản lý, điều tiết. Bởi lẽ bên cạnh mặt tích cực, tức là chúng ta sử dụng dịch vụ bưu chính để trao đổi thông tin giữa con người với con người, bên cạnh đó các phần tử xấu đã lợi dụng hoạt động, lĩnh vực này để truyền tải cho nhau những tư tưởng hay là thông tin để thực hiện những âm mưu, hành động chống phá lại Đảng, Nhà nước ta. Cho nên tôi rất tán thành cần phải cấp phép về cung ứng dịch vụ bưu chính.

Thứ ba, tôi tham gia về hợp đồng dịch vụ cung ứng, dịch vụ bưu chính ở Điều 10, Điều 11 tôi thấy quy định như trong dự thảo luật đã tương đối nhưng ở đây nó là loại hợp đồng khá đặc biệt, bản chất là hợp đồng dân sự được xác lập trong điều kiện đơn giản giữa người sử dụng dịch vụ và bên cung ứng dịch vụ, nhưng kết quả đó được thể hiện ở người thứ ba, tức là người nhận. Vì thế tôi thấy các quy định ở trong dự thảo chưa được đầy đủ lắm, nó còn tạo thuận lợi về phía người cung ứng dịch vụ mà nhẹ cái lợi về phía người sử dụng dịch vụ. Cho nên tôi đề nghị ở Điều 10 và Điều 11, cần được bổ sung thêm một số quy định và làm rõ tính chất đặc thù của loại hợp đồng này, bản chất nó là loại hợp đồng dân sự nó được thể hiện chỉ bằng một hóa đơn gửi, tức là một phiếu gửi, cầm mảnh phiếu về thể hiện được tất cả nội dung đó để sau này có thể xử lý được tranh chấp khi có phát sinh ra thiệt hại do lỗi bên này hoặc do lỗi bên kia. Trên tinh thần đó, tôi xin tham gia một số ý kiến, xin hết.