Website xây dựng pháp luật của VCCI
Dự thảo Bộ luật Dân sự (Sửa Đổi) với vấn đề cải cách pháp luật Hợp đồng
Dự
thảo Bộ luật Dân sự (Sửa Đổi) với vấn đề cải cách pháp luật Hợp đồng
Phạm Hữu Nghị
Tạp chí Nhà nước và Pháp luật
Viện Khoa học Xã hội Việt
1. Mối quan hệ giữa chế định hợp đồng trong Bộ luật Dân sự với chế định hợp
đồng trong Luật Thương mại và các luật chuyên ngành
2. Những thiếu sót, bất cập chủ yếu của pháp luật về hợp đồng ở Việt
3. Quan điểm và phương hướng cải cách pháp luật hợp đồng trong thời điểm sửa
đổi Bộ luật Dân sự
4. Các quy định về hợp đồng trong Dự thảo Bộ luật Dân sự nhìn từ yêu cầu cải
cách pháp luật hợp đồng
5. Một số ý kiến đóng góp vào Dự thảo Bộ luật Dân sự nhằm bảo đảm cho các quy
định của Bộ luật Dân sự (sửa đổi) được áp dụng chung cho mọi quan hệ dân sự, kinh
tế- thương mại
1. Mối quan hệ giữa chế định hợp đồng trong Bộ luật Dân sự hiện hành với chế
định hợp đồng trong Luật Thương mại và các luật chuyên ngành
1.1 Quan niệm chung về hợp đồng
Hợp đồng được định nghĩa là sự thỏa thuận giữa các chủ thể nhằm xác lập, thay
đổi hoặc chấm dứt quyền và nghĩa vụ trong những quan hệ xã hội cụ thể. Dù được
hình thành trong lĩnh vực quan hệ xã hội nào thì hợp đồng luôn có những điểm
chung sau đây:
- Trong các hợp đồng yếu tố cơ bản nhất là sự thỏa hiệp giữa các ý chí, tức là
có sự ưng thuận giữa các bên với nhau. Người ta thường gọi nguyên tắc này là nguyên
tắc hiệp ý. Nguyên tắc hiệp ý là kết quả tất yếu của tự do hợp đồng: khi giao
kết hợp đồng các bên được tự do quy định nội dung hợp đồng, tự do xác định phạm
vi quyền và nghĩa vụ của các bên. Đương nhiên tự do hợp đồng không phải là tự
do tuyệt đối. Nhà nước buộc các bên khi giao kết hợp đồng phải tôn trọng đạo đức,
trật tự xã hội, trật tự công cộng. Trong những trường hợp thật cần thiết, nhân
danh tổ chức quyền lực công, nhà nước có thể can thiệp vào việc ký kết hợp đồng
và do đó giới hạn quyền tự do giao kết hợp đồng. Tuy nhiên sự can thiệp này
phải là sự can thiệp hợp lý và được pháp luật quy định chặt chẽ để tránh sự lạm
dụng, vi phạm quyền tự do hợp đồng.
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay yếu tố thỏa thuận trong giao kết hợp đồng
được đề cao. Tất cả các hợp đồng đều là sự thỏa thuận. Tuy nhiên không thể suy
luận ngược lại: Mọi sự thỏa thuận của các bên đều là hợp đồng. Chỉ được coi là
hợp đồng những thỏa thuận thực sự phù hợp với ý chí của các bên, tức là có sự
ưng thuận đích thực giữa các bên. Hợp đồng phải là giao dịch hợp pháp do vậy sự
ưng thuận ở đây phải là sự ưng thuận hợp lẽ công bằng, hợp pháp luật, hợp đạo
đức. Các hợp đồng được giao kết dưới tác động của sự lừa dối, cưỡng bức hoặc
mua chuộc là không có sự ưng thuận đích thực. Những trường hợp có sự lừa dối,
đe dọa, cưỡng bức thì dù có sự ưng thuận cũng không được coi là hợp đồng, tức
là có sự vô hiệu của hợp đồng. Như vậy, một sự thỏa thuận không thể hiện ý chí
thực của các bên thì không phát sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các bên.
- ý chí chỉ phát sinh các quyền và nghĩa vụ pháp lý khi người giao kết có đầy
đủ năng lực hành vi để xác lập hợp đồng.
- Yếu tố thứ ba không thể thiếu của hợp đồng chính là đối tượng. Sự thống nhất
ý chí của các bên phải nhằm vào một đối tượng cụ thể. Mọi hợp đồng phải có đối
tượng xác định. Đối tượng của hợp đồng phải được xác định rõ rệt và không bị
cấm đưa vào các giao dịch dân sự - kinh tế. Chẳng hạn, đối tượng của hợp đồng
mua bán phải là những thứ không bị cấm. Nếu đối tượng của hợp đồng là bất hợp
pháp thì hợp đồng bị coi là vô hiệu.
Một khi hợp đồng được hình thành một cách hợp pháp thì nó có hiệu lực như pháp
luật đối với các bên giao kết. Đây là nguyên tắc cơ bản của pháp luật hợp đồng.
Sau khi hợp đồng được xác lập với đầy đủ các yếu tố thì hợp đồng đó có hiệu lực
ràng buộc như pháp luật, các bên buộc phải thực hiện cam kết trong hợp đồng, mọi
sự vi phạm sẽ dẫn đến trách nhiệm tài sản mà bên vi phạm sẽ phải gánh chịu. Khi
giải quyết tranh chấp hợp đồng, xử lý vi phạm hợp đồng, tòa án hoặc trọng tài
phải căn cứ vào các điều khoản mà các bên đã thỏa thuận trong hợp đồng để ra
bản án hoặc quyết định công bằng, đúng đắn.
1.2 Khái quát thực trạng điều chỉnh pháp luật các quan hệ hợp đồng ở Việt Nam
và mối quan hệ giữa các hợp đồng thuộc phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp
luật khác nhau
Hiện nay để điều chỉnh các quan hệ hợp đồng, Nhà nước Việt Nam đã ban hành
nhiều văn bản pháp luật. Trong đó có ba văn bản chủ yếu: Bộ luật dân sự được
Quốc hội thông qua ngày 28.10.1995, có hiệu lực từ ngày 1.7.1996, Luật thương
mại được Quốc hội thông qua ngày 10.5.1997, có hiệu lực từ ngày 01.01.1998 và
Pháp lệnh hợp đồng kinh tế được Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 25.9.1989, có
hiệu lực từ ngày 29.9.1989. Bên cạnh các văn bản nói trên, quan hệ hợp đồng còn
được điều chỉnh trong các văn bản pháp luật chuyên ngành như: Luật các tổ chức
tín dụng, Luật Kinh doanh bảo hiểm, Bộ luật Hàng hải, Luật Hàng không dân
dụng... cũng như nhiều văn bản dưới luật khác. Như vậy, có một vấn đề phát
sinh: Giữa hợp đồng dân sự được điều chỉnh trong Bộ luật Dân sự với hợp đồng
kinh tế được điều chỉnh theo các quy định của Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế cũng
như vơi các hợp đồng được điều chỉnh trong Luật Thương mại, Luật các tổ chức
tín dụng, Luật Kinh doanh Bảo hiểm... có mối liên hệ như thế nào với nhau và
cần phân biệt chúng ra sao.
Ngoài những điểm chung như đã phân tích ở tiểu mục 1.1, các hợp đồng dân sự,
hợp đồng kinh tế và hợp đồng thương mại có những điểm khác nhau dưới đây:
* Trước hết theo pháp luật hiện hành có sự phân biệt hợp đồng dân sự và hợp
đồng kinh tế. Giữa hai loại hợp đồng này có những điều khác nhau sau đây:
- Về chủ thể: Phạm vi chủ thể của hợp đồng dân sự rộng hơn phạm vi chủ thể của
hợp đồng kinh tế, bởi lẽ trong quan hệ hợp đồng kinh tế ít nhất phải có một bên
là pháp nhân.
- Về mục đích: Các chủ thể của hợp đồng kinh tế thiết lập quan hệ hợp đồng nhằm
phục vụ nhu cầu kinh doanh, còn các chủ thể của hợp đồng dân sự nhằm phục vụ
nhiều mục đích khác nhau .
- Về hình thức: Hợp đồng dân sự có hình thức phong phú, đa dạng hơn hợp đồng
kinh tế. Hợp đồng dân sự có thể được giao kết bằng lời nói, bằng văn bản hoặc
bằng hành vi cụ thể, còn hợp đồng kinh tế theo quy định của Pháp lệnh Hợp đồng
kinh tế được ký dưới hình thức văn bản hoặc tài liệu giao dịch.
Ngoài ra, hợp đồng kinh tế thể hiện "tính kế hoạch" rõ hơn hợp đồng
dân sự; sự can thiệp của Nhà nước vào quan hệ hợp đồng kinh tế cũng được thể
hiện rõ hơn sự can thiệp của nhà nước vào quan hệ hợp đồng dân sự thông thường.
* Tiếp theo chúng ta sẽ so sánh giữa hợp đồng kinh tế và hợp đồng trong các
lĩnh vực thương mại hàng hoá và dịch vụ. Để có cơ sở cho sự so sánh, phân biệt
cần làm rõ khái niệm "kinh doanh" và khái niệm "hành vi thương
mại".
- Hợp đồng kinh tế được xác lập nhằm mục đích kinh doanh. Vậy "kinh
doanh" là gì? Theo khoản 2 điều 3 Luật doanh nghiệp 1999 thì kinh doanh là
việc thực hiện một, một số hoặc tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư, từ
sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện dịch vụ trên thị trường nhằm mục
đích sinh lợi.
- Còn khái niệm "hành vi thương mại" theo Luật Thương mại năm 1997 là
hành vi của thương nhân trong hoạt động thương mại làm phát sinh quyền và nghĩa
vụ giữa các thương nhân với nhau hoặc giữa thương nhân với các bên có liên quan
(điểm 5 Điều 5 Luật Thương mại) .
Như vậy, khái niệm "hành vi thương mại" trong Luật thương mại không
rộng như khái niệm "hành vi thương mại" trong pháp luật thương mại
Phương Tây (bao gồm các hoạt động sản xuất công nghiệp và hầu hết dịch vụ trên
thị trường như các dịch vụ trong các lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, tín dụng,
hàng không, hàng hải, tài chính...).Khái niệm "hành vi thương mại"
trong Luật thương mại cũng hẹp hơn khái niệm "kinh doanh" đã dẫn ở
trên. Hành vi thương mại theo Luật thương mại nước ta là hoạt động mua bán hàng
hóa và những dịch vụ thương mại liên quan đến mua bán hàng hóa (như môi giới
thương mại, đại lý mua bán hàng hóa, ủy thác mua bán hàng hóa...). Tuy nhiên,
Pháp lệnh Trọng tài Thương mại năm 2003 đã đưa ra khái niệm hoạt động thương
mại được hiểu ở nghĩa rộng: Hoạt động thương mại là việc thực hiện một hay
nhiều hành vi thương mại của cá nhân, tổ chức kinh doanh bao gồm mua bán hàng hoá,
cung ứng dịch vụ; phân phối; đại diện, đại lý thương mại; ký gửi; thuê, cho
thuê; thuê mua; xây dựng; tư vấn; kỹ thuật; li - xăng; đầu tu; tài chính, ngân
hàng; bảo hiểm; tham dò, khai thác; vận chuyển hàng hoá, hành khách bằng đường
hàng không, đường biển, đường sắt, đường bộ và các hành vi thương mại khác theo
quy định của pháp luật (Điểm 3 Điều 2 Pháp lệnh Trọng tài thương mại mại).
Hình thức pháp lý của những hành vi thương mại chính là các hợp đồng. Hợp đồng
trong hoạt động thương mại nếu xem xét từ góc độ của Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế
thì có thể có: Hợp đồng thương mại có tính kinh tế nếu nó thoả mãn các tiêu chí
của một hợp đồng kinh tế hoặc là hợp đồng thương mại có tính dân sự nếu nó
không thoả mãn các tiêu chí của Hợp đồng kinh tế. Trong quan hệ chuyển nhượng
quyền sử dụng đất cũng có thể có hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có
tính kinh tế hoặc hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất có tính dân sự.
2. Những thiếu sót, bất cập của pháp luật về hợp đồng ở Việt Nam và sự cần
thiết phải cải cách pháp luật hợp đồng
Thứ nhất, thiếu sót lớn nhất của pháp luật hợp đồng ở Việt Nam là có sự trùng
lặp và thiếu nhất quán và không đồng bộ. Do có sự phân biệt giữa hợp đồng kinh
tế và hợp đồng dân sự nên ở Việt
Thứ hai, trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiên nay pháp luật hợp đồng của Việt
Nam chưa tương thích với pháp luật và tập quán thương mại quốc tế. ở Việt
Thứ ba, Bộ luật Dân sự và các văn bản pháp luật về hợp đồng chưa giải quyết mối
quan hệ giữa pháp luật hợp đồng với điều lệ, quy chế của doanh nghiệp... cũng
như các điều kiện giao dịch mà các doanh nghiệp tự ban hành.
Thứ tư, một số khái niệm pháp lý, một số định nghĩa được sử dụng trong Bộ luật
Dân sự không thật chính xác như khái niệm nghĩa vụ dân sự, định nghĩa hợp đồng
vay tài sản, hợp đồng tặng cho…
Thứ năm, các quy định về các biện pháp bảo đảm thực hiện nghĩa vụ và hợp đồng
chưa thật sự phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường nên gây ra nhiều khó khăn
khi áp dụng.
Những thiếu sót, bất cập, yêu kém của pháp luật hợp đồng ở nước ta đặt ra yêu
cầu phải tiến hành một cuộc cải cách pháp luật hợp đồng cho phù hợp với bối
cảnh mới hiện nay.
3. Quan điểm và phương hướng cải cách pháp luật hợp đồng trong thời điểm sửa
đổi Bộ luật Dân sự năm 1995
3.1 Quan điểm
- Việc sửa đổi các quy định về hợp đồng trong Bộ luật Dân sự phải nhằm mục đích
bảo đảm, bảo vệ quyền tự do hợp đồng của cá nhân, pháp nhân và các chủ thể
khác. Trong nhà nước pháp quyền, xã hội dân sự quyền tự do hợp đồng phải được
ghi nhận và bảo đảm. Vả lại trong dân gian ta có câu: Việc dân sự cốt ở đôi
bên. Cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác có quyền tự do giao kết hợp đồng,
tự do thoả thuận, tự định đoạt và hợp đồng được xác lập chính trên cơ sở của sự
tự do thoả thuận.
- Việc cải cách pháp luật hợp đồng phải đáp ứng được nhu cầu thống nhất điều
chỉnh pháp luật đối với các quan hệ hợp đồng. Để đáp ứng được yêu cầu này Bộ
luật Dân sự cần được xây dựng thành bộ luật gốc điều chỉnh quan hệ tư trong đời
sống xã hội. Cụ thể, Bộ luật Dân sự cần phải thể hiện được các nội dung quan
trọng sau đây:
- Một là, BLDS đưa ra các khái niệm, phạm trù pháp lý được áp dụng chung trong
quan hệ dân sự như khái niệm pháp nhân, cá nhân, năng lực pháp luật, năng lực hành
vi, đại diện, thời hiệu…
- Hai là, Bộ luật dân sự cần quy định những vấn đề cơ bản về giao dịch dân sự
và hợp đồng (điều kiện có hiệu lực của giao dịch, giao dịch vô hiệu, các nguyên
tắc giao kết hợp đồng; đề nghị, chấp nhận giao kết hợp đồng; thực hiện hợp
đồng; các bảo đảm thực hiện hợp đồng…).
- Ba là, BLDS quy định cụ thể về một số chủng loại hợp đồng thông dụng không có
hoặc ít có tính đặc thù.
Khi BLDS đã được xây dựng theo hướng thật sự là bộ luật gốc thì các luật chuyên
ngành sẽ không phải quy định lại những gì BLDS đã quy định mà chỉ quy định về
những điều mà BLDS chưa quy định hoặc chỉ quy định về những cái đặc thù trong
từng chủng loại hợp đồng như hợp đồng tín dụng, hợp đồng thuê mua, hợp đồng
trong lĩnh vực viễn thông, hợp đồng chuyển giao công nghệ, hợp đồng trong lĩnh
vực xây dựng; hợp đồng BOT,…
3.2 Phương hướng cải cách pháp luật hợp đồng trong thời điểm sửa đổi Bộ luật
Dân sự năm 1995
Thứ nhất, để bảo đảm tính thống nhất của pháp luật về hợp đồng nên điều chỉnh
lại cơ cấu tổng thể của pháp luật hợp đồng hiện nay. Các quy định có tính chất
chung chỉ nên quy định trong Bộ luật Dân sự. Trong Bộ luật này cần có những quy
định chung có tính khái quát cao, thể hiện rõ quyền tự do hợp đồng để bảo đảm
tính ổn định cao của Bộ luật Dân sự sau lần sửa đổi, bổ sung này. Không nên đưa
vào Bộ luật Dân sự các quy định về các loại hợp đồng chuyên biệt mà để cho các văn
bản pháp luật chuyên ngành quy định. Nếu có đưa một loại hợp đồng nào đó vào
trong BLDS thì không nên quy định ở văn bản pháp luật khác nữa để tránh trùng
lặp, chồng chéo.
Thứ hai, cần tuyên bố trong Nghị quyết của Quốc hội về thi hành Bộ luật dân sự
về về việc hết hiệu lực của Pháp lệnh hợp đồng Kinh tế năm 1989 vì nó đã hoàn
thành “sứ mạng lịch sử” của mình và sự hiện diện của nó là hoàn toàn không còn
cần thiết nữa.
Thứ ba, cần bổ sung các quy định mới về giá trị của điều lệ, quy chế và điều
kiện giao dịch của doanh nghiệp, pháp nhân, tổ chức trong mối quan hệ với pháp
luật hợp đồng.
Thứ tư, cần làm cho pháp luật hợp đồng của Việt
Thứ năm, nên xuất phát từ bản chất của quan hệ hợp đồng để chỉnh sửa lại một số
thuật ngữ pháp lý và định nghĩa pháp lý trong Bộ luật Dân sự.
4. Các quy định về hợp đồng trong Dự thảo Bộ luật Dân sự nhìn từ yêu cầu cải
cách pháp luật hợp đồng
Trong Dự thảo BLDS (sửa đổi) các quy định về hợp đồng được quy định trong Phần thứ
ba – Nghĩa vụ dân sự và hợp đồng dân sự. Ngoài phần thứ ba trong Dự thảo có
phần thứ năm quy định về các hợp đồng chuyển quyền sử dụng đất, phần thứ sáu-
Quyền sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ quy định về hợp đồng chuyển giao
công nghê, phần thứ bảy có các quy định về hợp đồng dân sự có yếu tố nước ngoài
và trong phần thứ nhất cũng có các quy định có mối quan hệ chặt chẽ với hợp
đồng như chủ thể của quan hệ dân sự, năng lực pháp luật, năng lực hành vi, giao
dịch, thời hạn và thời hiệu... Trong các phần, các chương nhiều quy định đã
được sửa đổi, bổ sung và cũng có những quy định mới được đưa vào trong Dự thảo
BLDS. Tuy nhiên, nhìn từ yêu cầu tiếp tục cải cách pháp luật hợp đồng, tôi nhận
thấy Dự thảo BLDS còn có một số vấn đề cần được trao đổi sau:
Thứ nhất, với các quy định như trong Dự thảo đưa ra lấy ý kiến nhân dân thì BLDS
sau khi được thông qua không thể trở thành đạo luật gốc điều chỉnh quan hệ tư
vì chúng tôi chưa thấy trong dự thảo có những quy định bảo đảm cho Bộ luật này
sẽ điều chỉnh các quan hệ dân sự hiểu theo nghĩa rộng. Các khái niệm, phạm trù
pháp lý như giao dịch dân sự, hộ gia đình, tổ hợp tác… xây dựng chưa được chắc
chắn. Các quy định cơ bản về hình thức sở hữu, nội dung quyền sở hữu, sự vô
hiệu của giao dịch dân sự… chưa hoàn thiện.
Thứ hai, việc giữ nguyên cơ cấu như của Bộ luật dân sự hiện hành trong bối cảnh
sửa đổi, bổ sung khá toàn diện BLDS, theo chúng tôi là không nên. Chúng tôi cho
rằng, các quy định về giao dịch dân sự đang ở phần thứ nhất hoặc các hợp đồng
về chuyển quyền sử dụng đất đang ở phần thứ năm... nếu được đưa vào trong phần
thứ ba thì hợp lý hơn và lôgic hơn. Cần căn nhắc kỹ hơn việc đưa vào trong Dự
thảo BLDS (sửa đổi) 13 loại hợp đồng thông dụng.
Thứ ba, theo chúng tôi không nên dùng thuật ngữ hợp đồng dân sự như trong Dự
thảo mà chỉ nên dùng thuật ngữ hợp đồng. Có như vậy những quy định có tính chất
chung về hợp đồng mới có cơ sở pháp lý vững chắc để các chủ thể áp dụng vào
trong các hoạt động vô cùng đa dạng của mình.
Thứ tư, trong dự thảo vẫn chưa có câu trả lời cho các vấn đề: một là, pháp luật
và tập quán thương mại quốc tế có mối liên hệ như thế nào với pháp luật hợp
đồng của Việt Nam; hai là, Việt Nam có thừa nhận sự đa dạng, phong phú về nguồn
của pháp luật hợp đồng hay không; ba là, điều lệ, điều kiện giao dịch của tổ
chức có vai trò như thế nào trong việc điều chỉnh các quan hệ hợp đồng.
5. Một số ý kiến đóng góp vào Dự thảo Bộ luật Dân sự nhằm bảo đảm cho các quy
định của Bộ luật Dân sự (sửa đổi) được áp dụng chung cho mọi quan hệ dân sự,
kinh tế, thương mại
Về hình thức, theo chúng tôi cần xây dựng lại kết cấu của Bộ luật Dân sự chứ
không nên giữ kết cấu như Bộ luật dân sự hiện hành. Bộ luật dân sự (sửa đổi)
nên có kết cấu như sau:
Phần thứ nhất: Những quy định chung. Trong phần này nên bỏ chương quy định về
hộ gia đình và tổ hợp tác; còn chương về giao dịch dân sự nên chuyển sang phần
thứ Ba.
Phần thứ Hai: Tài sản và quyền sở hữu với những nội dung mới về 4 hình thức sở
hữu: sở hữu nhà nước, sở sở hữu pháp nhân,sở hữu cá nhân và sở hữu chung. Các
quy định chung về quyền sử dụng đất như khái niệm quyền sử dụng đất, các căn cứ
xác lập, chấm dứt quyền sử dụng đất cần đưa vào phần này.
Phần thứ Ba: Trái vụ và hợp đồng (các quy định về các hợp đồng chuyển quyền sử
dụng đất nên đưa vào chương này).
Phần thứ Tư: Thừa kế (bao gồm cả quy định về thừa kế quyền sử dụng đất)
Phần thứ Năm: Quyền sở hữu trí tuệ và chuyển giao công nghệ (cần viết lại cho
gọn nhẹ hơn vì nhất thiết sẽ phải có những đạo luật chuyên ngành về các vấn đề
này).
Phần thứ sáu: Quan hệ dân sự có yêu tố nước ngoài.
Về nội dung, theo chúng tôi, nên có một số chỉnh sửa, bổ sung sau:
Thứ nhất, cần bổ sung vào Điều 1 hai khoản (khoản 2, khoản 3) với nội dung đưa
ra hai khái niệm: Giao lưu dân sự và Quan hệ dân sự. Cụ thể là:
- Khoản 2: Giao lưu dân sự là giao lưu xã hội trên cơ sở bình đẳng giữa cá
nhân, pháp nhân và các chủ thể khác với nhau trong các lĩnh vực của đời sống xã
hội, trừ lĩnh vực hành chính và lĩnh vực hình sự.
- Khoản 3: Quan hệ dân sự là quan hệ xã hội được xác lập trên cơ sở bình đẳng
giữa các chủ thể trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, trừ lĩnh vực hành
chính và lĩnh vực hình sự.
Thứ hai, cần bỏ nội dung đoạn 2 Khoản 1 Điều 2: Bộ luật Dân sự cũng được áp
dụng để điều chỉnh các quan hệ xã hội khác được xác lập trên cơ sở bình đẳng
giữa các chủ thể, nếu pháp luật về các quan hệ đó không có quy định để điều
chỉnh. Quy định này rất khó hiểu: quan hệ xã hội khác ở đây được hiểu là quan
hệ xã hội nào? đã nói pháp luật về quan hệ đó rồi lại viết không có quy định
pháp luật điều chỉnh về quan hệ đó thì thật không thể hiểu được nhà soạn thảo
viết về cái gì.
Thứ ba, ngoài việc bổ sung vào Điều 1 như đã trình bày ở trên, trong chương 1
Phần thứ nhất Dự thảo BLDS nên bổ sung 2 quy định:
- Một quy định về nguyên tắc áp dụng pháp luật (khi nào áp dụng quy định của
BLDS, khi nào áp dụng quy định của luật chuyên ngành…).
- Một quy định về hệ thống nguồn pháp luật (hiểu theo nghĩa rộng) điều chỉnh
các quan hệ dân sự.