VCCI_Góp ý Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dữ liệu mở của cơ quan nhà nước ưu tiên công khai

Kính gửi:  Bộ Thông tin và Truyền thông

Trả lời Công văn số 1159/TTH-HTDLS ngày 27/7/2022 của về việc đề nghị góp ý Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dữ liệu mở của cơ quan nhà nước ưu tiên công khai (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), trên cơ sở ý kiến của doanh nghiệp, có ý kiến ban đầu như sau:

Dự thảo này là một nỗ lực đáng ghi nhận của Bộ Thông tin và Truyền thông trong việc thúc đẩy việc mở dữ liệu của cơ quan nhà nước cho người dân và doanh nghiệp. Việc ban hành Danh mục dữ liệu mở ưu tiên triển khai là cực kỳ cần thiết để tạo động lực và đẩy nhanh tốc độ triển khai hoạt động này.

Bên cạnh đó, để các nội dung đáp ứng được nhu cầu của người dân, doanh nghiệp, VCCI có ý kiến ban đầu như sau:

1. Các dữ liệu mở được ưu tiên

Danh mục dữ liệu mở ưu tiên triển khai tại Dự thảo được lập dựa trên các quy định về tiếp cận thông tin.[1] Theo đó, các dữ liệu mở được ưu tiên triển khai được chia theo các chủ đề[2], đã được thu thập theo luật bởi cơ quan nhà nước và thuộc dữ liệu công khai theo Luật Tiếp cận thông tin. Đồng thời, Danh mục tại Dự thảo chỉ quy định tên dữ liệu, mà không quy định thêm về yêu cầu với dữ liệu, chẳng hạn như thông tin mô tả dữ liệu; định dạng, hình thức chia sẻ.

Như vậy, có thể thấy cách tiếp cận của cơ quan soạn thảo có xu hướng đẩy càng nhiều dữ liệu mở càng tốt, theo nguyên tắc sử dụng các dữ liệu mặc định mở theo quy định pháp luật (open by default), và chấp nhận bất kỳ hình thức chia sẻ nào, kể cả các định dạng thô (raw data now). Các tiếp cận này có ưu điểm là tính khả thi của việc thực hiện cao do các dữ liệu này đã sẵn có (cơ quan nhà nước đã thu thập theo yêu cầu quản lý của mình), được quy định là thông tin được phép tiếp cận, và không yêu cầu về hình thức chia sẻ. Cách tiếp cận cũng có lợi thế trong bối cảnh các thông tin do cơ quan nhà nước thu thập còn chưa được chú trọng thống kê, tập hợp thành khối dữ liệu. Việc triển khai theo cách thức trên cũng có thể dễ đạt được thành tích (số lượng dữ liệu mở).

Tuy nhiên, cũng cần nhận thấy cách tiếp cận trên cũng có nhược điểm. Cần lưu ý rằng không phải loại dữ liệu mở nào tự thân cũng có giá trị kinh tế, hoặc phải phụ thuộc vào việc kết hợp với các dữ liệu khác, đồng thời nguồn lực triển khai là có giới hạn. Vì vậy, cách tiếp cận này sẽ thiếu hiệu quả về mặt kinh tế như cải thiện và tạo ra các dịch vụ, sản phẩm mới; tăng khả năng trao quyền cho người dân; đổi mới sáng tạo; tạo ra kiến thức mới.

Để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả, đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc một số nội dung sau:

Thứ nhất, về giá trị cho người dân và doanh nghiệp, đề nghị cơ quan soạn thảo cân nhắc một số bộ dữ liệu:

• Nhân khẩu học và xã hội: dữ liệu điều tra dân số, điều tra hộ gia đình[3];
• Kinh doanh:

+ Dữ liệu về doanh nghiệp (thông tin về doanh nghiệp[4]; thông tin về mất khả năng thanh toán/phá sản của doanh nghiệp[5])

+ Dữ liệu về các giấy phép, giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh; các giấy phép cho sản phẩm;

• Kinh tế:[6]

+ Dữ liệu thương mại, xuất nhập khẩu;

+ Dữ liệu du lịch;

• Nông nghiệp và chế biến thực phẩm: chứng nhận an toàn thực phẩm; sản lượng cây trồng, chăn nuôi ở các khu vực địa lý khác nhau;
• Hoạt động của Chính phủ:

+ Các văn bản, quy định pháp lý;[7]

+ Dữ liệu về mua sắm công (đấu thầu);[8]

+ Ngân sách nhà nước;[9]

Thứ hai, tiêu chí về khả năng tái sử dụng dữ liệu (reuseability). Dữ liệu mở nên được đăng tải với định dạng mở và có thể đọc bằng máy, chẳng hạn CSV, ODS, JSON, XML. Việc này giúp cho doanh nghiệp và người dân có thể tiếp cận và sử dụng dữ liệu thuận tiện và dễ dàng hơn. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung nội dung về định dạng dữ liệu vào Danh mục, có thể chia dữ liệu thành 2 nhóm, cụ thể:

• Nhóm 1 là các dữ liệu đã được công khai, nhưng chưa được cung cấp dưới định dạng mở: yêu cầu cung cấp dưới định dạng mở. Ở hình thức đơn giản nhất, dữ liệu nên được lưu ở dạng CSV hoặc Open Document Spreadsheet (ODS).
• Nhóm 2 là các thông tin đã được công khai nhưng chưa được tập hợp thành khối dữ liệu (được đăng tải tản mạn, không được thống kê, tập hợp): yêu cầu mở dữ liệu, và cho phép ở bất kỳ định dạng nào.

Thứ ba, về tính tập trung của dữ liệu, nhiều dữ liệu hiện đã được công khai (theo pháp luật tiếp cận thông tin) nhưng không được công bố là dữ liệu mở. Đồng thời, nhiều dữ liệu còn tản mát ở nhiều trang web, dẫn đến việc khó khăn trong việc tìm kiếm. Do vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung yêu cầu về kết nối lên Cổng Dữ liệu Quốc gia, theo đó:

• Nhóm 1: Các thông tin đã công khai, nhưng chưa kết nối lên Cổng Dữ liệu Quốc gia: yêu cầu bắt buộc kết nối lên Cổng Dữ liệu Quốc gia (hoặc có dẫn link đến trang web công khai thông tin với các thông tin đã công khai và có sẵn dữ liệu đặc tả);

Các thông tin có thể thực hiện yêu cầu kết nối lên Cổng Dữ liệu Quốc gia có thể tham khảo tại Báo cáo Đánh giá Mức độ sẵn sàng về Chính phủ Số và Dữ liệu Mở của Ngân hàng Thế giới (trang 208).[10]

• Nhóm 2: các thông tin chưa thực hiện công khai hoặc chưa thực hiện tổng hợp thành bộ liệu: khuyến khích việc kết nối lên Cổng Dữ liệu Quốc gia.

Thứ tư, về mức độ chi tiết của dữ liệu, theo Báo cáo trên, 50% người khảo sát cho biết dữ liệu không đủ chi tiết, chẳng hạn các thông tin thiếu phân tách theo địa lý và theo ngành. Do vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung tiêu chí này với một số nhóm dữ liệu như dữ liệu kinh tế, dữ liệu nông nghiệp về sản lượng cây trồng và chăn nuôi.

2. Xác định thứ tự ưu tiên triển khai

Dự thảo đưa ra Danh mục 137 dữ liệu mở thuộc diện ưu tiên triển khai. Tuy nhiên, Dự thảo không đặt ra thứ tự ưu tiên triển khai, cũng như xác định thời hạn triển khai cho các dữ liệu này. Việc này có thể việc triển khai nhiệm vụ bị kéo dài, cũng như một số dữ liệu có giá trị cao không được đưa lên sớm. Do vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung thời gian triển khai cho từng bộ dữ liệu này, trong đó ưu tiên các bộ dữ liệu có giá trị cao và đã có sẵn.

3. Cập nhật thông tin

Theo nhiều nghiên cứu[11], một trong các vấn đề của việc mở dữ liệu là các dữ liệu không được tiếp tục cập nhật sau khi mở, khi có 60% người khảo sát ghi nhận tình trạng này. Do vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung trách nhiệm báo cáo việc cập nhật các bộ dữ liệu của các cơ quan nhà nước có liên quan; và trách nhiệm của Bộ Thông tin và Truyền thông trong việc theo dõi việc cập nhật các bộ dữ liệu mở này.

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam về Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh mục dữ liệu mở của cơ quan nhà nước ưu tiên công khai. Rất mong cơ quan soạn thảo cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện Dự thảo này.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của Quý Cơ quan./.

[1] Báo cáo thuyết minh Danh mục Dữ liệu mở của cơ quan Nhà nước, trang 82

[2] Theo đề xuất mới, nhóm chủ đề gồm: Giáo dục; Công nghệ thông tin và Truyền thông; Giao thông vận tải; Khoa học; Kinh tế; Lao động; Môi trường Tài nguyên, Nông nghiệp; Tài chính; Văn hoá Du lịch; Xã hội; Xây dựng; Y tế, Sức khoẻ; chủ đề khác.

[3] Dữ liệu này đã được thu thập và công bố trên trang web của Tổng cục Thống kê

[4] Dữ liệu này được cung cấp dưới dạng tra cứu miễn phí tại Cổng thông tin quốc gia về Đăng ký doanh nghiệp. Các dữ liệu được đề cập không bao gồm các dữ liệu được cung cấp theo dạng có phí.

[5] Thông tin về phá sản hiện được đăng tải (dưới dạng Quyết định của Toà) tại Trang thông tin điện tử Công bố bản án, quyết định của Toà án.

[6] Nhiều dữ liệu của nhóm này được đăng tải trên trang web của Tổng cục Thống kê, Cổng thông tin điện tử về Hiệp định Thương mại tự do; Cơ sở dữ liệu về Du lịch…

[7] Các thông tin này được công khai tại Cơ sở dữ liệu quốc gia về Văn bản pháp luật

[8] Danh mục dữ liệu gồm: thông báo mời thầu; kế hoạch lựa chọn nhà thầu; thông báo mời sơ tuyển/quan tâm; kết quả lựa chọn nhà thầu; dữ liệu thông tin về nhà thầu; dữ liệu thông tin về bên mời thầu

[9] Các thông tin này được công khai tại Cổng công khai ngân sách Nhà nước (đã có dữ liệu đặc tả)

[10]https://egov.chinhphu.vn/Resources/2019_09_03/37750/WB_ChinhphuSovaDulieuMo_VN_FINAL.pdf

[11]https://egov.chinhphu.vn/Resources/2019_09_03/37750/WB_ChinhphuSovaDulieuMo_VN_FINAL.pdf