VCCI_Góp ý Dự thảo Phương án cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài chính giai đoạn 2023 – 2025

Kính gửi: Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính

Trả lời Công văn số 122/HĐTV của Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính về việc đề nghị góp ý Dự thảo Phương án cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài chính giai đoạn 2023 – 2025 (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) có một số ý kiến như sau:

I. Ngành nghề kinh doanh: Dịch vụ kiểm toán

1. Tính pháp lý của một số điều khoản liên quan đến đăng ký hành nghề kiểm toán

Điều 3 Thông tư 202/2012/TT-BTC quy định điều kiện đăng ký hành nghề kiểm toán. Đây là một dạng của điều kiện kinh doanh. Theo quy định tại Điều 7 Luật Đầu tư 2020, thông tư không được phép ban hành điều kiện kinh doanh. Đề nghị rà soát lại tổng thể Thông tư 202/2012/TT-BTC và xác định các quy định có tính chất là điều kiện kinh doanh và đề nghị xây dựng các dạng quy định này ở cấp nghị định trở lên để đảm bảo tính chất pháp lý của quy định.

2. Thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán

Mẫu Đơn đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán tại Phụ lục số 02/ĐKHN Thông tư 202/2012/TT-BTC yêu cầu phải kê khai nội dung về quá trình làm việc “kê khai liên tục quá trình làm việc kể từ thời điểm tốt nghiệp đại học cho đến thời điểm nộp hồ sơ đăng ký hành nghề trừ trường hợp Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề bị mất, hỏng”.

Việc yêu cầu người đăng ký lại phải kê khai toàn bộ quá trình làm việc kể từ thời điểm tốt nghiệp đại học cho đến thời điểm nộp hồ sơ đăng ký hành nghề là chưa hợp lý, bởi vì trong lần đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề trước đó, người đăng ký đã phải kê khai quá trình làm việc từ khi tốt nghiệp cho đến khi đăng ký. Nếu tiếp tục giữ yêu cầu kê khai này, người đăng ký phải kê khai trùng lặp thông tin đã kê khai lần trước – cơ quan cấp phép đã có. Để tạo thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục, đề nghị chỉ cần kê khai quá trình làm việc trong thời gian được cấp phép đến thời điểm đăng ký cấp lại trong Đơn đề nghị cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán.

3. Thủ tục Đăng ký cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm toán

Điểm 4 Mục I Dự thảo bãi bỏ thành phần hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm toán là “Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề kiểm toán của các kiểm toán viên hành nghề” quy định tại khoản 4 Điều 5 Thông tư 203/2012/TT-BTC. Đề xuất này là hợp lý, thể hiện được tinh thần cải cách.

Tuy nhiên, trong hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm toán, có thể đề xuất bỏ thêm các tài liệu:

• “Bản sao Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp hoặc Giấy chứng nhận đầu tư”, vì đây là thông tin có thể tra cứu trong hệ thống thông tin về đăng ký kinh doanh;
• “Bản sao Điều lệ công ty”, vì đây là tài liệu không thể hiện hình thức của điều kiện nào của điều kiện kinh doanh dịch vụ kiểm toán

4. Thủ tục Đăng ký cập nhật kiến thức cho kiểm toán viên

Điểm 7 Mục I Dự thảo đề xuất nội dung đơn giản “phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính từ thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tài chính cho Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát kế toán, kiểm toán” với lý do “Nhằm tạo điều kiện, giảm thời gian thực hiện cho cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện TTHC do việc phân cấp thẩm quyền giải quyết được rút ngắn một bước”.

Việc phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính, sẽ rút ngắn một bước trong giải quyết thủ tục, tuy nhiên, nếu đề xuất này không gắn với việc rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính thì phương án cắt giảm này sẽ ít hiệu quả đối với các đối tượng thực hiện thủ tục, bởi vì dù Bộ trưởng Bộ Tài chính hay Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát kế toán, kiểm toán xét duyệt thì hiệp hội, doanh nghiệp cũng phải gửi hồ sơ tại một nơi và phải chờ đợi cùng một thời gian.

Đề nghị bổ sung thêm phương án rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính khi phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục.

II. Ngành nghề kinh doanh: Dịch vụ kế toán

1. Về việc phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính

Tại mục 1, 2  Mục II Dự thảo đề xuất phân cấp giải quyết thủ tục hành chính từ thẩm quyền của Bộ trưởng Bộ Tài chính cho Cục trưởng Cục Quản lý, giám sát kế toán, kiểm toán đối với: i) Thủ tục chấp thuận hội nghề nghiệp, cơ sở đào tạo và doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ kế toán đủ điều kiện tổ chức cập nhật kiến thức; ii) Thủ tục xin hoãn giờ cập nhật kiến thức đối với kế toán viên hành nghề.

Góp ý tương tự như trên, đề nghị bổ sung thêm phương án rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính khi phân cấp quyền giải quyết thủ tục.

2. Về thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán (cấp mới)

Đối với phụ lục 01/ĐKHN ban hành kèm theo Thông tư 296/2016/TT-BTC đề nghị cân nhắc bổ sung các sửa đổi sau:

• Bỏ yêu cầu kê khai ngày cấp, nơi cấp giấy tờ công dân (cụ thể là Giấy CMND/Hộ chiếu/Căn cước công dân số)
• Bỏ yêu cầu kê khai toàn bộ thông tin về đăng ký hộ khẩu thường trú bởi từ ngày 01/01/2023, toàn bộ Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú giấy sẽ không còn giá trị sử dụng trong các giao dịch, thủ tục hành chính theo quy định tại Điều 38 Luật Cư trú;
• Bỏ yêu cầu kê khai ngày cấp của Chứng chỉ kế toán viên, kiểm toán viên số do bởi chứng chỉ kế toán viên hoặc chứng chỉ kiểm toán viên đã được tích hợp trong Cơ sở dữ liệu chuyên ngành và hệ thống thông tin khác thì Bộ Tài chính có trách nhiệm khai thác và sử dụng thông tin trong Cơ sở dữ liệu chuyên ngành và hệ thống thông tin khác trên cơ sở trao đổi, cung cấp thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước.

3. Về thủ tục đăng ký cấp lại Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán

Đối với Phụ lục 2/ĐKHN ban hành kèm theo Thông tư 296/2016/TT-BTC, đề nghị cân nhắc bổ sung các sửa đổi sau:

• Bỏ yêu cầu kê khai ngày cấp, nơi cấp giấy tờ công dân (cụ thể là Giấy CMND/Hộ chiếu/Căn cước công dân số);
• Bỏ yêu cầu kê khai ngày cấp của Giấy chứng nhận đăng ký hành nghề dịch vụ kế toán số đã được tích hợp trong Cơ sở dữ liệu chuyên ngành và hệ thống thông tin thì Bộ Tài chính có trách nhiệm khai thác và sử dụng thông tin trong Cơ sở dữ liệu chuyên ngành và hệ thống thông tin khác trên cơ sở trao đổi, cung cấp thông tin giữa các cơ quan quản lý nhà nước.

4. Về thủ tục đăng ký cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán

Đối với mẫu đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán tại Phụ lục I Thông tư 296/2016/TT-BTC, đề nghị bổ sung các sửa đổi sau:

• Bỏ yêu cầu kê khai “quê quán” tại mục 1. Thành viên là cá nhân, Phần II. Danh sách các tổ chức, cá nhân góp vốn, danh sách thành viên hợp danh trong mẫu đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán trong mẫu Phụ lục 1 ban hành kèm theo Thông tư số 297/2016/TT-BTC ngày 15/11/2016 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, bởi vì, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức trong quá trình thực hiện thủ tục hành chính không phải kê khai lại khi các thông tin về giấy tờ công dân đã đáp ứng chia sẻ, khai thác và sử dụng trong Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.
• Bỏ yêu cầu kê khai “Nơi đăng ký hộ khẩu thường trú” tại mẫu đơn đề nghị cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh dịch vụ kế toán theo mẫu Phụ lục 1 này, bởi từ ngày 01/01/2023, toàn bộ Sổ hộ khẩu, Sổ tạm trú giấy sẽ không còn giá trị sử dụng trong các giao dịch, thủ tục hành chính theo quy định tại Điều 38 Luật Cư trú.
• Ngành nghề kinh doanh: Dịch vụ thẩm định giá

Mục IV Dự thảo đề xuất các phương án cắt giảm, đơn giản hóa quy định trong ngành nghề dịch vụ thẩm định giá. Một số đề xuất theo hướng bỏ hẳn thủ tục hành chính, lý do là “không còn được quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật” (ví dụ: đăng ký giá của các doanh nghiệp thuộc danh sách đăng ký giá tại Bộ Tài chính; đăng ký giá của các doanh nghiệp thuộc phạm vi cấp tỉnh; …). Luật Giá 2023 sẽ phát sinh hiệu lực 01/7/2024 trong đó có nhiều quy định mới so với hiện hành. Vì vậy, một số quy định về thủ tục hành chính theo quy định của Luật Giá 2012 sẽ không còn phù hợp, đương nhiên sẽ bị bãi bỏ khi Luật Giá 2023 phát sinh hiệu lực. Do đó, vấn đề bãi bỏ hoặc sửa đổi thủ tục hành chính để phù hợp với Luật Giá 2023 không có tính chất là kiến nghị đơn giản hóa quy định kinh doanh, mà có tính chất là rà soát quy định pháp luật để điều chỉnh theo quy định mới.

Đề nghị bỏ ra khỏi Dự thảo các đề xuất bãi bỏ thủ tục hành chính do không còn quy định tại các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực thẩm định giá.

Trên đây là một số ý kiến của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Phương án cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài chính giai đoạn 2023 – 2025. Rất mong quý Cơ quan cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Cơ quan.