VCCI góp ý Dự thảo Thông tư quy định việc kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu có khả năng gây mất an toàn thuộc trách nhiệm quản lý Bộ Công an

Kính gửi: Cục Quản lý
Khoa học công nghệ và Môi trường

Trả lời Công văn số 1756/H46-P4 của Bộ
Công an ngày 13/9/2016 về việc đề nghị góp ý Dự thảo Thông tư quy định việc kiểm
tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu có khả năng gây mất an
toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công an (sau đây gọi tắt là Dự thảo),
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, trên cơ sở ý kiến của doanh nghiệp,
hiệp hội, có một số ý kiến như sau:

1.      Về nội dung kiểm tra (Điều 6)

Theo quy định tại khoản 3 Điều 6 thì
một trong những nội dung cơ quan kiểm tra tiến hành kiểm tra là “thử nghiệm mẫu
theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn quốc gia, tiêu chuẩn quốc gia
trong lĩnh vực an ninh, tiêu chuẩn công bố áp
dụng khi cần thiết”. Quy định này là chưa rõ ràng ở điểm: không rõ trường hợp
nào thì cơ quan kiểm tra sẽ thử mẫu để kiểm tra hàng hóa, sản phẩm.

Việc thiếu rõ ràng trong các trường hợp
cơ quan kiểm tra tiến hành lấy mẫu thử nghiệm có thể dẫn tới sự tùy nghi trong
áp dụng của các cán bộ thực thi đồng thời dẫn tới nguy cơ thời gian thông quan
của doanh nghiệp sẽ bị kéo dài, gây khó khăn cho hoạt động của doanh nghiệp.

Do đó, để hạn chế tình trạng trên, đề
nghị Ban soạn thảo quy định rõ những trường hợp cơ quan kiểm tra sẽ thử
nghiệm mẫu (trường hợp có khiếu nại, tố cáo có thể được xét vào trường hợp
này?). Những trường hợp sẽ thử nghiệm mẫu cần được quy định rõ để đảm
bảo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khi
thực hiện thủ tục thông quan.

2.      Về xử lý kết quả kiểm tra trong trường hợp hồ sơ đăng ký kiểm tra chất lượng
sản phẩm, hàng hóa không đầy đủ (Điều 10)

–
Thời điểm thông báo kết quả kiểm tra
nhà nước:

Khoản 1 Điều
10 Dự thảo quy định về xử lý trong trường hợp hồ sơ thiếu tài liệu, cụ thể:

·
Người
nhập khẩu sẽ có 05 ngày làm việc để bổ sung, hoàn thiện hồ sơ

·
Quá
05 ngày làm việc mà chưa hoàn thiện hồ sơ, người nhập khẩu phải có văn bản báo
cáo gửi cơ quan kiểm tra trong đó nêu rõ lý do chưa hoàn thành và dự kiến thời
gian hoàn thành. Các bước kiểm tra tiếp theo sẽ được thực hiện sau khi người nhập
khẩu hoàn thiện hồ sơ

·
Nếu
người nhập khẩu sản phẩm, hàng hóa không hoàn thiện hồ sơ theo thời gian quy định,
thì trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ
ngày kết thúc thời hạn bổ sung, hoàn thiện hồ sơ, cơ quan kiểm tra ra Thông
báo kết quả kiểm tra nhà nước về chất lượng sản phẩm

Quy định trên là chưa rõ về thời điểm cơ quan kiểm tra
sẽ ra thông báo kết quả kiểm tra chất lượng là sẽ căn cứ vào thời hạn hoàn thiện
hồ sơ 05 ngày làm việc (thời hạn ban đầu mà cơ quan nhà nước yêu cầu người nhập
khẩu phải hoàn thiện hồ sơ) hay là sau thời hạn 05 ngày làm việc (thời hạn mà
người nhập khẩu dự kiến hoàn thành trong văn bản thông báo với cơ quan kiểm
tra)? Đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ để đảm bảo thuận lợi trong quá
trình thực hiện.

–
Tổ chức đánh giá sự phù hợp được chỉ
định

Khoản 2 Điều
10 Dự thảo quy định, người nhập khẩu sẽ phải chọn 1 trong số tổ chức đánh giá sự
phù hợp đã được chỉ định (là cơ quan chuyên ngành thuộc Bộ Công an hoặc cơ
quan, tổ chức chuyên ngành khác phù hợp) để chứng nhận sự phù hợp của lô hàng.

Quy định này
là chưa rõ về tổ chức chứng nhận sự phù hợp ở các điểm:

·
Hình
thức của tổ chức chứng nhận sự phù hợp: là doanh nghiệp (được thành lập và cấp
phép hoạt động theo quy định của pháp luật về chứng nhận sự phù hợp) hay là cơ
quan quản lý nhà nước (“cơ quan chuyên ngành thuộc Bộ Công an” có thể đưa đến
cách hiểu các tổ chức chứng nhận sự phù hợp có thể là các cơ quan nhà nước thuộc
Bộ Công an)

·
Thủ
tục để được chỉ định: Các tổ chức này phải thực hiện thủ tục gì để được chỉ định?
Hồ sơ, trình tự, thủ tục như thế nào? Quy định tại văn bản nào?

·
Danh
sách tổ chức đánh giá sự phù hợp được chỉ định trong lĩnh vực do Bộ Công an quản
lý có được công khai không? Làm thế nào để người nhập khẩu có thể nhận biết được
các tổ chức này?

–
Hội
đồng đánh giá, chất lượng sản phẩm hàng hóa nhập khẩu: Khoản 2 Điều 10 Dự thảo
quy định, Hội đồng đánh giá chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu sẽ được
thành lập để đánh giá chất lượng “đối với sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu mang đặc
tính mới có khả năng gây mất an toàn mà chưa được quy định trong quy chuẩn kỹ
thuật, tiêu chuẩn tương ứng”. Tuy nhiên, quy định tại Dự thảo liên quan đến hoạt
động kiểm tra Hội đồng này lại chưa rõ ràng, ít nhất ở các góc độ:

·
Quy
chế làm việc của Hội đồng: các quyết định của Hội đồng dựa trên cơ chế nào? Số
lượng thành viên của Hội đồng là bao nhiêu?

·
Phương
thức đánh giá chất lượng của Hội đồng này là gì? Chỉ đánh giá trên hồ sơ hay là
lấy mẫu thử nghiệm?

·
Thời
gian để Hội đồng tiến hành đánh giá và có kết quả trả lời là bao lâu, kể từ khi
cơ quan kiểm tra phát hiện ra trong hồ sơ không có chứng chỉ chất lượng?

Đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ những vấn đề trên để đảm
bảo thuận lợi khi thực hiện.

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của
Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam về Dự thảo Thông tư quy định việc kiểm
tra nhà nước về chất lượng sản phẩm, hàng hóa nhập khẩu có khả năng gây mất an
toàn thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Công an. Rất mong Quý Cơ quan cân nhắc
trong quá trình sửa đổi nội dung Dự thảo.

Ngoài ra
gửi kèm theo phụ lục một số góp ý cụ thể về Dự thảo mà một số doanh nghiệp gửi
cho Phòng Thương mại và Công nghiệp để Quý Cơ quan tham khảo.

Trân trọng cảm ơn.