Website xây dựng pháp luật của VCCI
Trích ý kiến của ĐBQH Dương Kim Anh – Tỉnh Trà Vinh
Kính thưa Quốc hội.
Trước hết tôi cơ bản thống nhất Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật Chuyển giao công nghệ của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Tôi nhận thấy dự thảo lần này chỉnh sửa có thêm nhiều điều mới, quy định cụ thể, rõ ràng và chặt chẽ hơn, nhưng tại quy định các điều này, theo tôi có một số điều, khoản đề nghị Ban soạn thảo xem xét và chỉnh sửa lại như sau:
Thứ nhất, tại Khoản 1, 2 của Điều 4 quy định về áp dụng pháp luật, để điều luật gọn lại và tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dẫn cho việc áp dụng pháp luật, tôi đề nghị nhập Khoản 1 và Khoản 2 thành một khoản và quy định lại như sau "hoạt động chuyển giao công nghệ phải tuân theo luật này và pháp luật có liên quan đối với hoạt động chuyển giao công nghệ đặc thù được quy định trong luật khác thì áp dụng luật đó". Tại Khoản 3, Điều 4 tôi đề nghị bỏ khoản này vì dự thảo Luật Chuyển giao công nghệ đã được xây dựng trên cơ sở của Bộ Luật Dân sự, trong Bộ Luật Dân sự có 4 điều quy định về hoạt động chuyển giao công nghệ mà trong Dự thảo Luật Chuyển giao công nghệ cũng đã chứa đựng những quy định của Bộ Luật Dân sự về vấn đề này. Vì vậy theo tôi không cần thiết phải quy định khoản này.
Điều 14 tiêu đề là công nghệ hạn chế chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài, tôi đề nghị thêm cụm từ mục đích vào trước tiêu đề của Điều 14, viết lại như sau: "Mục đích việc hạn chế công nghệ chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài" Bởi vì quy định như dự thảo dễ gây hiểu nhầm là công nghệ hạn chế chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài là những công nghệ nào, chứ không phải là mục đích của việc hạn chế.
Đề nghị bỏ Điều 16, vì trong điều này cũng đã được quy định ở Điểm b, Khoản 2, Điều 8. Đề nghị bỏ Khoản 2, Điều 17 vì tại Điều 4 đã quy định cụ thể, rõ ràng về áp dụng pháp luật cho hoạt động chuyển giao công nghệ.
Về Điều 24 quy định thời điểm có hiệu lực của hoạt động chuyển giao công nghệ. Tại Khoản 1 có quy định thời điểm có hiệu lực của hợp đồng chuyển giao công nghệ không thuộc quy định tại Khoản 2 điều này. Tôi đề nghị bỏ cụm từ "không thuộc quy định tại Khoản 2 điều này" sau cụm từ "công nghệ" được viết lại như sau: "Thời điểm có hiệu lực của hợp đồng chuyển giao công nghệ do các bên thỏa thuận" Theo tôi, quy định như vậy là đủ, bởi Khoản 2 đã quy định quá rõ ràng về thời điểm có hiệu lực của hoạt động chuyển giao công nghệ, hạn chế xuất khẩu, tránh dùng điệp từ "trong điều luật" Do đó, ở cuối Điểm d, Khoản 1, Điều 25 đề nghị bỏ cụm từ "trong hợp đồng"
Điều 42 quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước trong hoạt động chuyển giao công nghệ cho vùng nông thôn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Tôi đề nghị bỏ Khoản 3 điều này, vì Điều 10 đã quy định rõ trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp đối với hoạt động chuyển giao công nghệ. Do đó không cần lặp lại ở Điều 42.
Điều 56, quy định về hình thức giải quyết tranh chấp. Tôi đề nghị viết lại như sau: Giải quyết tranh chấp trong hoạt động chuyển giao công nghệ được thực hiện bằng các hình thức sau đây. Theo tôi quy định như vậy dễ hiểu, dễ áp dụng. Bởi nói đến tranh chấp có nghĩa là đã có phát sinh rồi mới có giải quyết.
Điều 58 quy định về khiếu nại, tố cáo. Tôi đề nghị Ban soạn thảo xem lại Khoản 4 điều này. Vì quy định này chưa thể hiện được quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tổ cáo. Nếu người khiếu nại, tố cáo đúng và họ bị thiệt hại là do quyết định hành chính nêu ra thì ai là người bồi thường? Do đó cần quy định cụ thể để tránh tình trạng sách nhiễu không đáng có trong đội ngũ cán bộ công chức.
Khoản 5, Điều 58 nên bổ sung quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo là bao nhiêu ngày, để tránh tình trạng chậm giải quyết hồ sơ khi có khiếu nại, tố cáo. Đồng thời cũng quy định về thời gian sẽ phù hợp với quy định trong các luật khác về vấn đề này, đồng thời cũng nâng cao trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan Nhà nước và cán bộ công chức có thẩm quyền. Điều 59 quy định về hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động chuyển giao công nghệ. Tôi đề nghị sắp xếp lại bố cục, chuyển điều này vào những điều đầu tiên của dự thảo luật, vì quy định điều này tại chương giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm là chưa phù hợp.
Trước hết tôi cơ bản thống nhất Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật Chuyển giao công nghệ của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Tôi nhận thấy dự thảo lần này chỉnh sửa có thêm nhiều điều mới, quy định cụ thể, rõ ràng và chặt chẽ hơn, nhưng tại quy định các điều này, theo tôi có một số điều, khoản đề nghị Ban soạn thảo xem xét và chỉnh sửa lại như sau:
Thứ nhất, tại Khoản 1, 2 của Điều 4 quy định về áp dụng pháp luật, để điều luật gọn lại và tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dẫn cho việc áp dụng pháp luật, tôi đề nghị nhập Khoản 1 và Khoản 2 thành một khoản và quy định lại như sau "hoạt động chuyển giao công nghệ phải tuân theo luật này và pháp luật có liên quan đối với hoạt động chuyển giao công nghệ đặc thù được quy định trong luật khác thì áp dụng luật đó". Tại Khoản 3, Điều 4 tôi đề nghị bỏ khoản này vì dự thảo Luật Chuyển giao công nghệ đã được xây dựng trên cơ sở của Bộ Luật Dân sự, trong Bộ Luật Dân sự có 4 điều quy định về hoạt động chuyển giao công nghệ mà trong Dự thảo Luật Chuyển giao công nghệ cũng đã chứa đựng những quy định của Bộ Luật Dân sự về vấn đề này. Vì vậy theo tôi không cần thiết phải quy định khoản này.
Điều 14 tiêu đề là công nghệ hạn chế chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài, tôi đề nghị thêm cụm từ mục đích vào trước tiêu đề của Điều 14, viết lại như sau: "Mục đích việc hạn chế công nghệ chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài" Bởi vì quy định như dự thảo dễ gây hiểu nhầm là công nghệ hạn chế chuyển giao từ nước ngoài vào Việt Nam, từ Việt Nam ra nước ngoài là những công nghệ nào, chứ không phải là mục đích của việc hạn chế.
Đề nghị bỏ Điều 16, vì trong điều này cũng đã được quy định ở Điểm b, Khoản 2, Điều 8. Đề nghị bỏ Khoản 2, Điều 17 vì tại Điều 4 đã quy định cụ thể, rõ ràng về áp dụng pháp luật cho hoạt động chuyển giao công nghệ.
Về Điều 24 quy định thời điểm có hiệu lực của hoạt động chuyển giao công nghệ. Tại Khoản 1 có quy định thời điểm có hiệu lực của hợp đồng chuyển giao công nghệ không thuộc quy định tại Khoản 2 điều này. Tôi đề nghị bỏ cụm từ "không thuộc quy định tại Khoản 2 điều này" sau cụm từ "công nghệ" được viết lại như sau: "Thời điểm có hiệu lực của hợp đồng chuyển giao công nghệ do các bên thỏa thuận" Theo tôi, quy định như vậy là đủ, bởi Khoản 2 đã quy định quá rõ ràng về thời điểm có hiệu lực của hoạt động chuyển giao công nghệ, hạn chế xuất khẩu, tránh dùng điệp từ "trong điều luật" Do đó, ở cuối Điểm d, Khoản 1, Điều 25 đề nghị bỏ cụm từ "trong hợp đồng"
Điều 42 quy định về trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước trong hoạt động chuyển giao công nghệ cho vùng nông thôn, địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Tôi đề nghị bỏ Khoản 3 điều này, vì Điều 10 đã quy định rõ trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp đối với hoạt động chuyển giao công nghệ. Do đó không cần lặp lại ở Điều 42.
Điều 56, quy định về hình thức giải quyết tranh chấp. Tôi đề nghị viết lại như sau: Giải quyết tranh chấp trong hoạt động chuyển giao công nghệ được thực hiện bằng các hình thức sau đây. Theo tôi quy định như vậy dễ hiểu, dễ áp dụng. Bởi nói đến tranh chấp có nghĩa là đã có phát sinh rồi mới có giải quyết.
Điều 58 quy định về khiếu nại, tố cáo. Tôi đề nghị Ban soạn thảo xem lại Khoản 4 điều này. Vì quy định này chưa thể hiện được quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tổ cáo. Nếu người khiếu nại, tố cáo đúng và họ bị thiệt hại là do quyết định hành chính nêu ra thì ai là người bồi thường? Do đó cần quy định cụ thể để tránh tình trạng sách nhiễu không đáng có trong đội ngũ cán bộ công chức.
Khoản 5, Điều 58 nên bổ sung quy định về thời hạn giải quyết khiếu nại, tố cáo là bao nhiêu ngày, để tránh tình trạng chậm giải quyết hồ sơ khi có khiếu nại, tố cáo. Đồng thời cũng quy định về thời gian sẽ phù hợp với quy định trong các luật khác về vấn đề này, đồng thời cũng nâng cao trách nhiệm giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơ quan Nhà nước và cán bộ công chức có thẩm quyền. Điều 59 quy định về hành vi vi phạm pháp luật trong hoạt động chuyển giao công nghệ. Tôi đề nghị sắp xếp lại bố cục, chuyển điều này vào những điều đầu tiên của dự thảo luật, vì quy định điều này tại chương giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm là chưa phù hợp.