Góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 32/2024/NĐ-CP về quản lý phát triển cụm công nghiệp

Kính gửi: Bộ Công Thương

Trả lời Công văn số 6785/BCT-ĐCK của Bộ Công Thương về việc đề nghị góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 32/2024/NĐ-CP ngày 15/3/2024 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) có một số ý kiến như sau:

Về phương thức lựa chọn chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp

Theo quy định tại Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo, dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp sẽ không thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư và chủ đầu tư sẽ được lựa chọn theo phương thức riêng (không thông qua đấu giá, đấu thầu hay chấp thuận nhà đầu tư theo quy định của pháp luật đầu tư). Theo đó, việc lựa chọn chủ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp sẽ theo hình thức thành lập Hội đồng đánh giá để chấm điểm lựa chọn chủ đầu tư.

Phương thức lựa chọn này là chưa phù hợp với quy định của pháp luật đầu tư. Điều này cũng đã được chỉ ra tại Dự thảo Tờ trình. Để giải quyết vấn đề này, cơ quan chủ trì soạn thảo Dự thảo đã đề nghị bổ sung quy định “hình thức lựa chọn nhà đầu tư khác do chính phủ quy định” vào khoản 1 Điều 29 Luật Đầu tư đồng thời, đề nghị đưa dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp vào diện không phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư.

Liên quan đến vấn đề này, đề nghị cân nhắc, xem xét một số vấn đề sau:

– Hiện tại Dự thảo Luật Đầu tư kinh doanh (thay thế Luật Đầu tư) đang được Bộ Tài chính chủ trì soạn thảo, tại phiên bản trình Chính phủ, dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp đã được cho vào các trường hợp không phải chấp thuận chủ trương đầu tư. Tuy nhiên, Dự thảo Luật Đầu tư kinh doanh vẫn đang quy định các phương thức lựa chọn nhà đầu tư là đấu giá, đấu thầu, chấp thuận nhà đầu tư, không có hình thức lập Hội đồng chấm điểm lựa chọn chủ đầu tư như quy định tại Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo.

– Thời điểm có hiệu lực: Dự thảo đang dự kiến thời điểm có hiệu lực của Nghị định này là trong năm 2025, tuy nhiên thời điểm có hiệu lực dự kiến của Luật Đầu tư kinh doanh sẽ là năm 2026. Như vậy, các quy định về phương thức lựa chọn chủ đầu tư của Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo sẽ vẫn chưa thống nhất với Luật Đầu tư kinh doanh.

– Luật Đất đai 2024 quy định các trường hợp giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư gồm: i) Các trường hợp giao đất, cho thuê đất không đấu giá quyền sử dụng đất, không đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án có sử dụng đất (Điều 124); ii) giao đất, cho thuê đất thông qua đấu giá quyền sử dụng đất (Điều 125); iii) giao đất, cho thuê đất thông qua đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án đầu tư có sử dụng đất (Điều 126). Điều 116 quy định các căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, trong đó không có trường hợp giao đất, cho thuê đất dựa vào quyết định lựa chọn chủ đầu tư của Hội đồng chấm điểm theo quy định tại Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo. Hiện nay cấp có thẩm quyền đã quyết định chưa tiến hành sửa đổi Luật Đất đai.

Đề nghị ban soạn thảo cân nhắc về phương thức lựa chọn nhà đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp tại Nghị định 32/2024 và Dự thảo đang chưa thống nhất với Luật Đầu tư (Dự thảo Luật Đầu tư kinh doanh đang soạn thảo), để đảm bảo tính đồng bộ của hệ thống pháp luật về kinh doanh, đề nghị điều chỉnh lại các quy định tại Nghị định 32/2024/NĐ-CP và Dự thảo về lựa chọn nhà đầu tư phù hợp với pháp luật đầu tư, đấu thầu, đất đai.

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 32/2024/NĐ-CP ngày 15/3/2024 của Chính phủ về quản lý, phát triển cụm công nghiệp. Rất mong quý Cơ quan cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Cơ quan.