Website xây dựng pháp luật của VCCI
Góp ý của ĐBQH Huỳnh Thành Đạt – TP Hồ Chí Minh
Thưa Quốc hội.
Tôi xin được phép phát biểu một số ý kiến ngắn sau:
Về vấn đề chung, tôi xin tán thành hầu hết nội dung của dự thảo luật và Báo cáo giải trình tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật hóa chất. Do tính chất quan trọng, tính thực tiễn và yêu cầu của cuộc sống, theo ý kiến của tôi cần sớm ban hành luật này.
Về tên luật tôi nhất trí với giải trình và tiếp thu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là tên chỉ ngắn gọn là Luật hóa chất, vì theo tôi khi chúng ta ban hành một văn bản pháp quy để dễ dàng đi vào cuộc sống thì văn bản đó phải có tính khái quát, dễ nhớ. Cho nên tôi thấy tên Luật hóa chất là đảm bảo được tính chất này. Khi đi vào phần nội dung của luật này, chúng ta thấy nó thể hiện được đầy đủ nội dung các mặt hoạt động của những lĩnh vực liên quan đến hóa chất.
Về định nghĩa, tôi nhất trí với ý kiến của đồng chí Kim Ngân là tên định nghĩa về hoá chất như trong dự thảo luật là nó dài nhưng nó không nhiều ý nghĩa, theo tôi để nó mang tính chất khái quát và nó đầy đủ ý nghĩa thì tên tôi đề nghị như sau:
Theo Điều 4 tức là hoá chất là chất và hợp chất khoa học là đầy đủ, bởi vì nếu chúng ta nói thêm là chất được tạo ra bởi con người, tạo ra bởi các phản ứng hoá học chiết tác tinh chế từ nguồn nguyên liệu tự nhiên, nói như thế này không đầy đủ. Bởi vì các hoá chất thì hình thành không phải là riêng từ những phản ứng hay các hoạt động chiết tác tinh chế như thế này mà nó có thể hình thành từ những hoạt động khác. Chẳng hạn hình thành do phản ứng quang hoá, phản ứng do bức xạ v.v như vậy để mang tính chất khái quát đầy đủ, tôi thấy tên như tôi đề nghị hoá chất là chất và hợp chất hóa học là đầy đủ.
Về chuyên môn tôi xin được góp ý vào Điều 34 về sử dụng hóa chất cho thí nghiệm và nghiên cứu khoa học công nghệ. Trong Khoản 2 điều này có ghi là phòng thí nghiệm phải có trang thiết bị kỹ thuật và trang bị bảo hộ. Theo tôi khoản này chưa đầy đủ nên bổ sung như sau: "Phòng thí nghiệm phải có trang thiết bị kỹ thuật, trang bị bảo hộ, trang thiết bị về phòng chống cháy nổ", vì Điều 12 chúng ta có tách ra trang thiết bị bảo hộ riêng và trang thiết bị về phòng chống cháy nổ riêng. Để cho nó có tính thống nhất tôi đề nghị bổ sung thêm chỗ này có thêm trang thiết bị phòng, chống cháy nổ, phải phù hợp với tính chất nguy hiểm của hóa chất, bởi vì ngoài bảo hộ ở đây theo tôi hiểu quần áo bảo hộ, tất, bao tay, kính v.v... Còn các trang thiết bị khác để phòng,
chống cháy nổ nó là các dụng cụ khác. Vấn đề quan trọng nữa, tôi đề nghị trong Phòng thí nghiệm phải có bổ sung thêm phải có quy định về an toàn sử dụng hóa chất trong Phòng thí nghiệm. Cũng trong Điều 34, tôi xin góp ý Khoản 3. Ở đây để cho nó có tính khái quát hơn, câu "bình chứa hoá chất trong Phòng thí nghiệm và kho chứa hoá chất phải có nhãn phù hợp v.v...", tôi thấy chữ "bình" nó quá cụ thể, cho nên có thể không đầy đủ. Bởi vì để chứa đựng hoá chất thì không phải bình không, nó có thể là chai, thùng v.v... Cho nên theo tôi để nó khái quát hơn tôi đề nghị sửa lại là "dụng cụ chứa hoá chất" không phải là "bình chứa hoá chất".
Về quản lý Nhà nước, tôi xin góp ý Điều 63 - Trách nhiệm quản lý Nhà nước về hoạt động hoá chất, tôi đồng ý Bộ Công thương sẽ chịu trách nhiệm trước Chính phủ về thực hiện quản lý Nhà nước về hoạt động hoá chất và trách nhiệm của các Bộ. Bởi vì theo tôi trong nội dung của luật này chủ yếu chúng ta nói về các hoạt động của hoá chất liên quan đến vấn đề quy hoạch vấn đề phát triển hoá chất, sự đầu tư, sản xuất, kinh doanh, sử dụng hoá chất, an toàn hoá chất v.v... Những lĩnh này theo tôi thấy nó gắn với Bộ Công thương phù hợp hơn. Về mặt chuyên môn Bộ Khoa học và Công nghệ đóng vai trò phối hợp thì phù hợp hơn.
Ý cuối cùng, trong Điều 63 chúng ta có liệt kê trách nhiệm của các Bộ, Bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội. Mỗi Bộ có tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ phối hợp trong việc triển khai luật này. Tuy nhiên, tôi thấy có một ngành phải nói là phạm vi, quy mô sử dụng hoá chất rất nhiều, đó là ngành Giáo dục và đào tạo. Ở đây chúng ta có nói trong Khoản 10, tức là các Bộ ngành liên quan khác tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, nhưng để thể hiện quy mô cũng như sự quan trọng việc sử dụng hoá chất ở trong ngành Giáo dục và đào tạo. Tôi xin được bổ sung thêm nên ghi thêm về Bộ giáo dục và đào tạo nghiên cứu để ban hành những quy đinh về quản lý các hoá chất sử dụng thí nghiệm, nghiên cứu khoa học, công nghệ trong các trường phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học. Tôi xin hết ý kiến, xin cảm ơn Quốc hội.
Tôi xin được phép phát biểu một số ý kiến ngắn sau:
Về vấn đề chung, tôi xin tán thành hầu hết nội dung của dự thảo luật và Báo cáo giải trình tiếp thu chỉnh lý dự thảo Luật hóa chất. Do tính chất quan trọng, tính thực tiễn và yêu cầu của cuộc sống, theo ý kiến của tôi cần sớm ban hành luật này.
Về tên luật tôi nhất trí với giải trình và tiếp thu của Ủy ban Thường vụ Quốc hội là tên chỉ ngắn gọn là Luật hóa chất, vì theo tôi khi chúng ta ban hành một văn bản pháp quy để dễ dàng đi vào cuộc sống thì văn bản đó phải có tính khái quát, dễ nhớ. Cho nên tôi thấy tên Luật hóa chất là đảm bảo được tính chất này. Khi đi vào phần nội dung của luật này, chúng ta thấy nó thể hiện được đầy đủ nội dung các mặt hoạt động của những lĩnh vực liên quan đến hóa chất.
Về định nghĩa, tôi nhất trí với ý kiến của đồng chí Kim Ngân là tên định nghĩa về hoá chất như trong dự thảo luật là nó dài nhưng nó không nhiều ý nghĩa, theo tôi để nó mang tính chất khái quát và nó đầy đủ ý nghĩa thì tên tôi đề nghị như sau:
Theo Điều 4 tức là hoá chất là chất và hợp chất khoa học là đầy đủ, bởi vì nếu chúng ta nói thêm là chất được tạo ra bởi con người, tạo ra bởi các phản ứng hoá học chiết tác tinh chế từ nguồn nguyên liệu tự nhiên, nói như thế này không đầy đủ. Bởi vì các hoá chất thì hình thành không phải là riêng từ những phản ứng hay các hoạt động chiết tác tinh chế như thế này mà nó có thể hình thành từ những hoạt động khác. Chẳng hạn hình thành do phản ứng quang hoá, phản ứng do bức xạ v.v như vậy để mang tính chất khái quát đầy đủ, tôi thấy tên như tôi đề nghị hoá chất là chất và hợp chất hóa học là đầy đủ.
Về chuyên môn tôi xin được góp ý vào Điều 34 về sử dụng hóa chất cho thí nghiệm và nghiên cứu khoa học công nghệ. Trong Khoản 2 điều này có ghi là phòng thí nghiệm phải có trang thiết bị kỹ thuật và trang bị bảo hộ. Theo tôi khoản này chưa đầy đủ nên bổ sung như sau: "Phòng thí nghiệm phải có trang thiết bị kỹ thuật, trang bị bảo hộ, trang thiết bị về phòng chống cháy nổ", vì Điều 12 chúng ta có tách ra trang thiết bị bảo hộ riêng và trang thiết bị về phòng chống cháy nổ riêng. Để cho nó có tính thống nhất tôi đề nghị bổ sung thêm chỗ này có thêm trang thiết bị phòng, chống cháy nổ, phải phù hợp với tính chất nguy hiểm của hóa chất, bởi vì ngoài bảo hộ ở đây theo tôi hiểu quần áo bảo hộ, tất, bao tay, kính v.v... Còn các trang thiết bị khác để phòng,
chống cháy nổ nó là các dụng cụ khác. Vấn đề quan trọng nữa, tôi đề nghị trong Phòng thí nghiệm phải có bổ sung thêm phải có quy định về an toàn sử dụng hóa chất trong Phòng thí nghiệm. Cũng trong Điều 34, tôi xin góp ý Khoản 3. Ở đây để cho nó có tính khái quát hơn, câu "bình chứa hoá chất trong Phòng thí nghiệm và kho chứa hoá chất phải có nhãn phù hợp v.v...", tôi thấy chữ "bình" nó quá cụ thể, cho nên có thể không đầy đủ. Bởi vì để chứa đựng hoá chất thì không phải bình không, nó có thể là chai, thùng v.v... Cho nên theo tôi để nó khái quát hơn tôi đề nghị sửa lại là "dụng cụ chứa hoá chất" không phải là "bình chứa hoá chất".
Về quản lý Nhà nước, tôi xin góp ý Điều 63 - Trách nhiệm quản lý Nhà nước về hoạt động hoá chất, tôi đồng ý Bộ Công thương sẽ chịu trách nhiệm trước Chính phủ về thực hiện quản lý Nhà nước về hoạt động hoá chất và trách nhiệm của các Bộ. Bởi vì theo tôi trong nội dung của luật này chủ yếu chúng ta nói về các hoạt động của hoá chất liên quan đến vấn đề quy hoạch vấn đề phát triển hoá chất, sự đầu tư, sản xuất, kinh doanh, sử dụng hoá chất, an toàn hoá chất v.v... Những lĩnh này theo tôi thấy nó gắn với Bộ Công thương phù hợp hơn. Về mặt chuyên môn Bộ Khoa học và Công nghệ đóng vai trò phối hợp thì phù hợp hơn.
Ý cuối cùng, trong Điều 63 chúng ta có liệt kê trách nhiệm của các Bộ, Bộ Tài nguyên và môi trường, Bộ Khoa học công nghệ, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội. Mỗi Bộ có tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ của mình sẽ phối hợp trong việc triển khai luật này. Tuy nhiên, tôi thấy có một ngành phải nói là phạm vi, quy mô sử dụng hoá chất rất nhiều, đó là ngành Giáo dục và đào tạo. Ở đây chúng ta có nói trong Khoản 10, tức là các Bộ ngành liên quan khác tuỳ theo chức năng, nhiệm vụ, nhưng để thể hiện quy mô cũng như sự quan trọng việc sử dụng hoá chất ở trong ngành Giáo dục và đào tạo. Tôi xin được bổ sung thêm nên ghi thêm về Bộ giáo dục và đào tạo nghiên cứu để ban hành những quy đinh về quản lý các hoá chất sử dụng thí nghiệm, nghiên cứu khoa học, công nghệ trong các trường phổ thông, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng và đại học. Tôi xin hết ý kiến, xin cảm ơn Quốc hội.