VCCI góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi

Kính gửi: Vụ
Pháp chế – Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Trả lời Công văn số 1007/BNN-PC của Bộ
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc đề nghị góp ý Dự thảo Nghị định sửa
đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm
2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y, giống vật
nuôi, thức ăn chăn nuôi (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Phòng Thương mại và Công
nghiệp Việt Nam, trên cơ sở góp ý của doanh nghiệp, có một số ý kiến như sau:

1.     Về sửa đổi, bổ sung mức phạt đối với một số hành vi vi phạm trong Nghị định
119

So với Nghị định 119 thì Dự thảo đã
thay đổi cách tính mức phạt đối với một
số hành vi vi phạm (về kiểm soát giết mổ động vật, sơ chế, chế biến sản phẩm động
vật trên cạn để kinh doanh; về sử dụng chất cấm trong chăn nuôi và sản xuất,
gia công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi) từ mức phạt tuyệt đối sang mức phạt
tương đối, tính trên tỷ lệ % của tổng giá trị động vật tại thời điểm vi phạm. Theo
cách xác định mới này, mức phạt có thể tăng lên đáng kể đối với chủ thể vi phạm
nếu như hành vi vi phạm được thực hiện với số lượng lớn động vật nuôi.

Trong bối cảnh hành vi vi phạm về sử
dụng chất cấm trong chăn nuôi và việc giết mổ động vật không đảm bảo an toàn thực
phẩm đang diễn ra và ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, niềm tin của người
tiêu dùng trong khi các mức phạt hiện hành còn thấp, chưa đủ sức răn đe, việc
tăng mức xử phạt đối với các nhóm hành vi này là cần thiết.

Tuy nhiên, phạm vi các nhóm hành vi
được sửa đổi trong Dự thảo dường như vẫn còn hẹp, chưa bao trùm các hành vi
liên quan và vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn nói trên. Nói cách
khác, nhìn vào phạm vi các hành vi được điều chỉnh tăng mức xử phạt như trong Dự
thảo, có thể thấy, việc sửa đổi là chưa đồng bộ, chỉ mang tính giải quyết vụ việc.

Ví dụ, một số hành vi vi phạm khác
cũng có tính chất nghiêm trọng tương tự như nhóm hành vi được sửa đổi trong Dự
thảo, lại không được sửa đổi, vẫn ở mức xử phạt thấp, ví dụ như: “Phạt tiền từ
6.000.000 đồng đến 7.000.000 đồng đối với hành vi vi phạm đưa vào cơ sở giết mổ
động vật chết, động vật mắc bệnh truyền nhiễm hoặc tẩu tán động vật chết, động
vật mắc bệnh truyền nhiễm khi chưa được cơ quan thú y kiểm tra, xử lý” (điểm d
khoản 2 Nghị định 119).

Do vậy, đề nghị Ban soạn thảo
rà soát lại toàn bộ Nghị định 119 để bổ sung, sửa đổi mức phạt đối với một số
hành vi vi phạm có tác động nghiêm trọng đến sức khỏe của người dân thay vì chỉ
tập trung vào một số hành vi đơn lẻ như trong Dự thảo.

2.     Hành vi vi phạm về sử dụng chất cấm trong chăn nuôi và sản xuất, gia
công, kinh doanh thức ăn chăn nuôi (Khoản 4 Điều 1 Dự thảo)

Dự thảo thay đổi mức phạt đối với
nhóm hành vi vi phạm sử dụng chất cấm trong chăn nuôi và bổ sung thêm điều kiện
“nhưng chưa tạo dư lượng vượt ngưỡng cho phép trong sản phẩm”. Trong khi đó, theo
quy định tại khoản 1 Điều 36 Nghị định 119 hiện hành thì hành vi sử dụng chất cấm
trong chăn nuôi sẽ bị phạt mà không phân biệt việc sử dụng này có tạo ra dư lượng
vượt ngưỡng cho phép trong sản phẩm hay không.

Như vậy, quy định tại Dự thảo hiện
đang tạo ra cách hiểu thiếu rõ ràng, đó là: chỉ
xử phạt đối với hành vi sử dụng chất cấm nhưng “chưa tạo dư lượng vượt ngưỡng
cho phép trong sản phẩm” mà không xử lý đối với hành vi sử dụng chất cấm vượt
ngưỡng cho phép trong sản phẩm, trong khi nhóm hành vi thứ hai có tính chất
nguy hiểm hơn rất nhiều so với nhóm hành vi đầu.

Vì vậy, đề nghị Ban soạn thảo
bổ sung quy định xử phạt đối với hành vi vi phạm sử dụng chất cấm trong chăn
nuôi tạo dư lượng vượt ngưỡng cho phép
trong sản phẩm và mức phạt này phải cao hơn so với mức phạt tiền của nhóm hành
vi sử dụng chất cấm trong chăn nuôi nhưng chưa tạo dư lượng vượt ngưỡng cho
phép trong sản phẩm.

Trên đây
là một số ý kiến của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một
số điều của Nghị định số 119/2013/NĐ-CP ngày 09 tháng 10 năm 2013 quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y, giống vật nuôi, thức ăn chăn nuôi. Rất
mong quý Cơ quan soạn thảo cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Ngoài ra
gửi kèm theo một số góp ý cụ thể về Dự thảo mà một số doanh nghiệp gửi cho
Phòng Thương mại và Công nghiệp để Quý Cơ quan tham khảo.

Trân trọng
cảm ơn sự hợp tác của quý Cơ quan.