VCCI_Góp ý Dự thảo Thông tư quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác

Kính gửi: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

Trả lời Công văn số 5296/BNN-TCLN ngày 11/8/2022 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về việc đề nghị góp ý Dự thảo Thông tư quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác[1], (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), trên cơ sở ý kiến của doanh nghiệp, có ý kiến ban đầu như sau:

1. Chủ sở hữu rừng trồng thay thế

Dự thảo chưa minh định vấn đề chủ sở hữu rừng trồng thay thế. Đây là vấn đề quan trọng vì nó ảnh hưởng đến quyền và nghĩa vụ của các bên đối với rừng trồng thay thế. Khi không rõ ai là chủ sở hữu rừng thì sẽ có rất nhiều vấn đề đặt ra như quyền cho thuê mượn, chuyển nhượng, thế chấp tài sản, thụ hưởng tiền dịch vụ môi trường rừng, được đền bù khi Nhà nước thu hồi rừng, nghĩa vụ phòng cháy chữa cháy, báo cáo diễn biến rừng… và rất nhiều vấn đề khác về quyền tải sản đối với rừng.

Dự thảo cũng đã có một số quy định phần nào đó thể hiện quan hệ sở hữu, ví dụ như việc giao, cho thuê đất và việc hưởng lợi từ rừng trồng thay thế. Tuy nhiên, đây mới chỉ là một vài yếu tố của quyền sở hữu mà chưa bao trùm được hết các vấn đề.

Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định làm rõ chế độ sở hữu đối với rừng trồng thay thế, làm cơ sở để các bên liên quan áp dụng các quy định trong Bộ luật Dân sự, Luật Lâm nghiệp và các quy định pháp luật khác về quyền và nghĩa vụ của chủ tài sản là rừng.

2. Chủ thể trồng rừng thay thế

Dự thảo đưa ra hai cơ chế trồng rừng thay thế, gồm chủ dự án tự trồng rừng và chủ dự án nộp tiền cho Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng. Tuy nhiên, Dự thảo chưa có quy định làm rõ trường hợp chủ dự án thoả thuận với một bên thứ ba có chuyên môn trồng rừng thay thế giúp mình. Đây là hình thức mang lại nhiều lợi ích tổng thể cho xã hội do việc trồng rừng được thực hiện bởi một bên chuyên nghiệp hơn giúp tăng hiệu quả và giảm chi phí trồng rừng. Tuy nhiên, khi cho phép một thoả thuận như vậy sẽ phát sinh vấn đề minh định rõ về quyền và nghĩa vụ giữa các bên. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định cho phép chủ dự án thoả thuận với một bên thứ ba trồng rừng thay thế và xác định rõ quyền và nghĩa vụ của các bên trong trường hợp này.

3. Chồng chéo với pháp luật khoáng sản và bảo vệ môi trường

Luật Khoáng sản và Luật Bảo vệ môi trường đã có quy định về cải tạo phục hồi môi trường sau khi đóng cửa mỏ và đóng cửa bãi chôn lấp chất thải. Chủ dự án trong các trường hợp này sẽ phải lập phương án cải tạo, phục hồi môi trường và cũng đã phải thực hiện nghĩa vụ ký quỹ bảo vệ môi trường để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ. Trong trường hợp một dự án khai thác khoáng sản hoặc bãi chôn lấp chất thải có sử dụng đất rừng thì chủ dự án sẽ phải thực hiện đồng thời cả hai nghĩa vụ cải tạo phục hồi môi trường (cũng sẽ phải trồng rừng) và trồng rừng thay thế. Hai nghĩa vụ này có sự trùng lặp về mục đích quản lý. Do đó, đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định xử lý riêng cho trường hợp trên để tránh chồng chéo pháp luật.

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam về Dự thảo Thông tư quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác. Rất mong cơ quan soạn thảo cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện Dự thảo này.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của Quý Cơ quan./.

[1] Thay thế Thông tư 13/2019/TT-BNNPTNT quy định về trồng rừng thay thế khi chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác