Góp ý Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 06/2017/NĐ-CP của Chính phủ về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế

Kính gửi:  Bộ Tài chính

Trả lời Công văn số 14769/BTC-ĐCTC ngày 24/09/2025 của Bộ Tài chính lấy ý kiến về Dự thảo Nghị định thay thế Nghị định số 06/2017/NĐ-CP về kinh doanh đặt cược đua ngựa, đua chó và bóng đá quốc tế, trên cơ sở ý kiến từ các doanh nghiệp, nhà đầu tư, Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) xin tổng hợp như sau:

1. Về giới hạn mức đặt cược (Điều 8)

Các doanh nghiệp ghi nhận việc nâng mức đặt cược tối đa mỗi người chơi từ 1 triệu đồng như tại Nghị định 06/2017/NĐ-CP lên 10 triệu đồng tại Dự thảo là tích cực và phù hợp với sự thay đổi của thu nhập bình quân đầu người. Tuy nhiên, theo phản ánh từ doanh nghiệp và chuyên gia trong lĩnh vực, mức trần này vẫn còn quá thấp so với thực tiễn thị trường và chưa đủ tạo điều kiện cho mô hình kinh doanh đặt cược hợp pháp vận hành hiệu quả. 

Hiện nay, phần lớn giá trị doanh thu của các doanh nghiệp kinh doanh đặt cược hợp pháp tại các quốc gia phát triển đến từ nhóm người chơi có mức đặt cược cao. Trong khi đó, các sàn cá cược bất hợp pháp đang hoạt động tại Việt Nam lại không bị giới hạn mức đặt cược, khiến người chơi có xu hướng chuyển sang các nền tảng bất hợp pháp để có trải nghiệm linh hoạt hơn. Điều này không chỉ gây thất thu ngân sách nhà nước mà còn làm suy yếu hiệu lực của cơ chế quản lý. 

Kiến nghị: Các doanh nghiệp đề xuất xem xét nâng mức đặt cược tối đa lên 100 triệu đồng/người/ngày hoặc ít nhất cho phép doanh nghiệp được áp dụng mức 10 triệu đồng/ngày cho từng sản phẩm đặt cược, thay vì giới hạn tổng mức đặt cược theo ngày. Việc nâng mức giới hạn sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp hợp pháp tiếp cận nhóm khách hàng có khả năng chi tiêu cao, đồng thời tăng tính cạnh tranh với thị trường ngầm. Nhà nước có thể áp dụng song song các công cụ quản lý như định danh người chơi, giám sát dòng tiền, và cảnh báo rủi ro để hạn chế tác động tiêu cực.

2. Về hệ thống đặt cược (Điều 12)

Dự thảo quy định hệ thống đặt cược phải sử dụng phần cứng có “nguồn gốc, xuất xứ rõ ràng và đạt tiêu chuẩn G7”, đồng thời yêu cầu toàn bộ hệ thống máy chủ, lưu trữ phải được đặt tại Việt Nam. 

Theo nhận xét của nhiều doanh nghiệp, quy định “đạt tiêu chuẩn G7” là chưa cụ thể, dễ gây hiểu nhầm và không phản ánh đúng mục tiêu quản lý về chất lượng. Cụm từ này dường như chỉ phản ánh yếu tố địa lý/quốc tịch sản xuất, thay vì tiêu chuẩn kỹ thuật. Trong khi đó, nhiều thiết bị công nghệ tiên tiến đến từ các quốc gia ngoài khối G7 (như Hàn Quốc, Úc, Singapore…) hoàn toàn đáp ứng yêu cầu chất lượng. 

Ngoài ra, yêu cầu doanh nghiệp phải tự sở hữu toàn bộ hệ thống máy chủ vật lý có thể gây tốn kém và không cần thiết, đặc biệt khi hiện nay các doanh nghiệp có thể sử dụng hạ tầng điện toán đám mây (Cloud) do các nhà cung cấp trong nước vận hành, đáp ứng đầy đủ quy định về lưu trữ dữ liệu trong nước và có năng lực đảm bảo an toàn thông tin. 

Kiến nghị: Thay cụm từ “đạt tiêu chuẩn G7” bằng quy định “đạt tiêu chuẩn kỹ thuật/chất lượng cao theo thông lệ quốc tế (ví dụ: ISO/IEC) hoặc được cung cấp bởi các thương hiệu uy tín hàng đầu toàn cầu”. Bổ sung quy định cho phép doanh nghiệp sử dụng dịch vụ điện toán đám mây từ các nhà cung cấp trong nước được cấp phép, với điều kiện toàn bộ dữ liệu được lưu trữ tại Trung tâm dữ liệu trong lãnh thổ Việt Nam và có hệ thống dự phòng tương đương. Sửa đổi khoản 1, điểm c thành: “Máy chủ vật lý hoặc tài nguyên điện toán, lưu trữ trên nền tảng đám mây của hệ thống chính và hệ thống dự phòng phải được đặt tại các Trung tâm dữ liệu trên lãnh thổ Việt Nam”.

3. Về hoạt động quảng cáo và khuyến mại (Điều 15)

a. Về quảng cáo

Dự thảo hiện tại cấm doanh nghiệp quảng cáo ngoài trụ sở và website, đồng thời hạn chế nội dung quảng cáo chỉ gồm tên, địa chỉ, logo, tên sản phẩm, điểm kinh doanh và đối tượng được phép chơi. 

Theo phản ánh từ các doanh nghiệp, quy định này quá nghiêm ngặt, đặc biệt trong bối cảnh truyền thông số đã trở thành kênh tiếp cận khách hàng chủ yếu. Trong khi các nền tảng bất hợp pháp quảng bá mạnh mẽ trên mạng xã hội, thì doanh nghiệp hợp pháp lại không thể tiếp cận người chơi tiềm năng, làm giảm hiệu quả kinh doanh và hạn chế khả năng chuyển đổi hành vi người chơi sang kênh hợp pháp. 

Kiến nghị: Mở rộng nội dung quảng cáo cho phép doanh nghiệp giới thiệu thông tin về cách tham gia, cảnh báo rủi ro, hướng dẫn chơi có trách nhiệm. Cho phép quảng cáo trên các nền tảng trực tuyến như mạng xã hội, công cụ tìm kiếm, ứng dụng di động… với điều kiện doanh nghiệp phải kiểm soát độ tuổi người tiếp cận (ví dụ: xác thực 21+), gắn cảnh báo trách nhiệm và tuân thủ nội dung quảng cáo đã đăng ký. Sửa đổi Khoản 4 theo hướng không cấm tuyệt đối, mà quy định “các hình thức quảng cáo khác được thực hiện theo điều kiện do cơ quan quản lý quy định”. 

b. Về khuyến mại

Khoản 5 Điều 15 hiện cấm hoàn toàn mọi hình thức khuyến mại. Điều này được đánh giá là quá cứng nhắc và không phù hợp với thực tiễn kinh doanh. 

Trong môi trường cạnh tranh gay gắt với thị trường đặt cược trái phép, khuyến mại là công cụ quan trọng để doanh nghiệp hợp pháp thu hút người chơi về môi trường được quản lý. Nếu không được sử dụng, doanh nghiệp hợp pháp sẽ yếu thế trước các nền tảng bất hợp pháp vốn tung ra nhiều ưu đãi hấp dẫn. 

Kiến nghị: Cho phép doanh nghiệp thực hiện khuyến mại có kiểm soát. Cụ thể: Mọi chương trình khuyến mại phải được phê duyệt trước bởi Bộ Tài chính hoặc cơ quan được ủy quyền. Giới hạn giá trị khuyến mại tối đa theo tỷ lệ doanh thu hoặc số tiền cụ thể. Chỉ cho phép các hình thức khuyến mại lành mạnh như tặng điểm thưởng, quà lưu niệm, hoàn một phần khoản thua, và phải kèm thông điệp cảnh báo rủi ro. Cấm các khuyến mại có tính chất kích thích cược lớn, cược liên tục hoặc gây nghiện. 

Việc cho phép khuyến mại trong khuôn khổ kiểm soát sẽ giúp doanh nghiệp hợp pháp cạnh tranh lành mạnh, thu hút người chơi và giảm thiểu thị trường bất hợp pháp – qua đó phục vụ tốt hơn mục tiêu quản lý nhà nước.

4. Về giới hạn tỷ lệ sở hữu nhà đầu tư nước ngoài (Điều 19, 20, 27)

Hiện Dự thảo quy định tổng tỷ lệ sở hữu của các nhà đầu tư nước ngoài không được vượt quá 49%. 

Theo phản ánh từ doanh nghiệp và chuyên gia, mức giới hạn này chưa tạo đủ động lực cho các nhà đầu tư nước ngoài tham gia lĩnh vực kinh doanh đặt cược – vốn đòi hỏi mức đầu tư lớn, công nghệ hiện đại, kinh nghiệm quản lý quốc tế. Sự khác biệt giữa 49% và 50% tuy nhỏ về mặt con số, nhưng rất lớn về mặt kiểm soát và tâm lý nhà đầu tư. 

Kiến nghị: Nâng giới hạn sở hữu nước ngoài lên 50%. Mức này vẫn đảm bảo cân bằng quyền lực giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài, giúp tăng sức hấp dẫn, đồng thời giảm bớt thủ tục hành chính do không bị coi là tổ chức có vốn đầu tư nước ngoài theo Luật Đầu tư, nếu tỷ lệ sở hữu không vượt quá 50%. Việc nâng giới hạn này sẽ tạo ra thông điệp tích cực về chính sách mở cửa và thu hút đầu tư, đặc biệt trong bối cảnh Việt Nam đang cần vốn, công nghệ và kinh nghiệm từ các nhà đầu tư quốc tế để phát triển lĩnh vực còn mới mẻ và đặc thù này.

5. Về thời điểm bắt đầu tính thời gian thí điểm kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế (Khoản 2 Điều 27)

Hiện Dự thảo quy định thời gian thí điểm 5 năm tính từ ngày doanh nghiệp được cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế. Tuy nhiên, trên thực tế, sau khi được cấp giấy chứng nhận, doanh nghiệp còn cần thời gian để hoàn thiện hệ thống kỹ thuật, ký kết hợp đồng bản quyền, xây dựng đội ngũ nhân sự và thực hiện các bước chuẩn bị khác trước khi có thể chính thức vận hành.

Nếu tính thời gian thí điểm từ ngày cấp giấy chứng nhận sẽ dẫn đến việc doanh nghiệp không có đủ thời gian thực tế để triển khai kinh doanh và chứng minh hiệu quả mô hình. Điều này ảnh hưởng đến cả doanh nghiệp (khó thu hồi vốn, khó đánh giá hiệu quả) và cơ quan quản lý (khó có dữ liệu đầy đủ để tổng kết).

Kiến nghị: Sửa đổi quy định theo hướng: “Thời gian thí điểm được tính từ ngày doanh nghiệp chính thức đi vào hoạt động kinh doanh đặt cược bóng đá quốc tế (được cơ quan quản lý xác nhận bằng văn bản), thay vì từ ngày cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh.” Cách quy định này bảo đảm tính chính xác trong việc đánh giá mô hình thí điểm.

6. Về mức đóng góp ngân sách nhà nước (Điểm d Khoản 3 Điều 27)

Dự thảo quy định mức đóng góp tối thiểu cho ngân sách trung ương là 10% doanh thu bán vé đặt cược sau khi trừ chi phí trả thưởng (Gross Gaming Revenue – GGR). Đây là khoản nghĩa vụ tài chính bổ sung ngoài các nghĩa vụ thuế, trong đó có thuế tiêu thụ đặc biệt (30%) và thuế giá trị gia tăng (10%).

Theo phản ánh từ doanh nghiệp, mức đóng góp này là quá cao nếu so với thông lệ quốc tế, và có thể làm giảm sức cạnh tranh của doanh nghiệp hợp pháp với thị trường cá cược ngầm, nơi không chịu bất kỳ nghĩa vụ thuế hay pháp lý nào. Ngoài ra, nếu cộng gộp cả thuế và đóng góp ngân sách, doanh nghiệp sẽ phải nộp hơn 40% GGR – một mức quá lớn, đặc biệt trong giai đoạn thí điểm khi chi phí đầu tư công nghệ và vận hành rất cao.

Kiến nghị: Đề nghị giảm mức đóng góp ngân sách xuống còn 5% trên GGR trong giai đoạn thí điểm. Đây là mức hợp lý, tạo điều kiện cho doanh nghiệp có biên lợi nhuận để tồn tại và phát triển, đồng thời Nhà nước vẫn có nguồn thu ổn định. Khi thị trường trưởng thành hơn, Nhà nước có thể điều chỉnh lại tỷ lệ đóng góp theo lộ trình. Chính sách linh hoạt này sẽ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư bài bản và bền vững, thay vì chỉ tìm kiếm lợi nhuận ngắn hạn.

Các doanh nghiệp đánh giá cao nỗ lực của Bộ Tài chính trong việc hoàn thiện khung pháp lý cho lĩnh vực kinh doanh đặt cược – một lĩnh vực đặc thù, nhạy cảm nhưng tiềm năng. Dự thảo lần này có nhiều điểm tiến bộ, đặc biệt là việc cho phép đặt cược bóng đá quốc tế qua internet, mở rộng hình thức quảng cáo, và nâng giới hạn đặt cược.

Tuy nhiên, để chính sách có thể đi vào thực tiễn và phát huy hiệu quả quản lý, VCCI kính đề nghị Bộ Tài chính xem xét các góp ý tổng hợp từ ý kiến doanh nghiệp nêu trên, nhằm bảo đảm sự cân bằng giữa mục tiêu quản lý nhà nước và khả năng vận hành thực tế của doanh nghiệp. Chỉ khi doanh nghiệp hợp pháp có đủ điều kiện cạnh tranh với thị trường ngầm, Nhà nước mới có thể từng bước đưa hoạt động đặt cược vào khuôn khổ, kiểm soát hiệu quả, đảm bảo an ninh xã hội và tăng thu cho ngân sách.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của Quý Cơ quan./.