Góp ý Dự thảo Nghị định quy định chi tiết khoản 2 Điều 30 và Điều 42 Luật Phục hồi, phá sản

Kính gửi: Bộ Tài chính

Trả lời Công văn số 2270/BTC-DNTN của Bộ Tài chính về việc đề nghị góp ý Dự thảo Nghị định quy định chi tiết khoản 2 Điều 30 và Điều 42 Luật Phục hồi, phá sản (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), có một số ý kiến ban đầu như sau:

1. Về thay đổi người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp có vốn nhà nước theo quy định tại khoản 2 Điều 30 Luật Phục hồi, phá sản (Điều 3)

a. Về việc lựa chọn người đại diện theo pháp luật

Khoản 1 Điều 3 Dự thảo đang thiết kế quy định theo hướng, trước khi có quyết định lựa chọn người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp có vốn nhà nước, Thẩm phán sẽ gửi lấy ý kiến cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp và cơ quan này sẽ cho ý kiến về việc lựa chọn người đại diện theo pháp luật là người trong nhóm người đại diện chủ sở hữu hoặc người khác đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định.

Hướng tiếp cận này có thể khiến cho quy trình giải quyết phá sản bị kéo dài, vì Thẩm phán phải thực hiện việc lấy ý kiến cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước rồi mới ban hành quyết định. Trong khi cơ quan đại diện chủ sở hữu cũng chỉ xem xét người được lựa chọn có phù hợp với tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của pháp luật hay không. 

Để đơn giản hóa quy trình, đề nghị xem xét điều chỉnh quy định trên theo hướng Thẩm phán sẽ chủ động lựa chọn những người đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về quản lý người giữ chức danh, chức vụ và người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp và gửi quyết định đến cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước, cụ thể như sau: 

+ Đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ: Thẩm phán sẽ xem xét, quyết định lựa chọn người trong nhóm đại diện chủ sở hữu trực tiếp tại doanh nghiệp hoặc lựa chọn người khác đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về quản lý người giữ chức danh, chức vụ và người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp;

+ Đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ dưới 100% vốn điều lệ và người đại diện theo pháp luật hiện tại của doanh nghiệp là người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, Thẩm phán sẽ lựa chọn người khác đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định của pháp luật về quản lý và đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp và quy định pháp luật về quản lý người giữ chức danh, chức vụ và người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp

Trong trường hợp, người đại diện theo pháp luật hiện tại của doanh nghiệp không phải là người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, Thẩm phán sẽ quyết định lựa chọn người phù hợp.

b. Trường hợp không có sự thống nhất giữa cơ quan đại diện chủ sở hữu và Thẩm phán

Khoản 2 Điều 3 Dự thảo quy định, trường hợp Thẩm phán quyết định lựa chọn người khác là người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp có vốn nhà nước mà không có văn bản đề nghị cơ quan đại diện chủ sở hữu có ý kiến trước khi ra quyết định, cơ quan đại diện chủ sở hữu sẽ có ý kiến bằng văn bản gửi Thẩm phán nếu không thống nhất với quyết định của Thẩm phán. 

Quy định này đang chưa rõ trong trường hợp cơ quan đại diện chủ sở hữu và Thẩm phán không thống nhất về lựa chọn người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp thì sẽ giải quyết như thế nào? Ý kiến của chủ thể nào có yếu tố quyết định? Để đảm bảo tính minh bạch và rõ ràng, đề nghị quy định rõ vấn đề trên.

2. Hồ sơ, trình tự, thủ tục đăng ký thay đổi người đại diện theo pháp luật của doanh nghiệp, hợp tác xã theo quy định tại khoản 1 Điều 42 Luật Phục hồi, phá sản (Điều 4)

Theo quy định tại Điều 4 Dự thảo Quản tài viên hoặc người được Tòa án chỉ định sẽ là chủ thể thực hiện thủ tục đăng ký thay đổi người đại diện theo pháp luật. Theo quy định tại Luật Phục hồi, phá sản, doanh nghiệp hành nghề quản lý, thanh lý tài sản có vai trò tương tự như Quản tài viên trong quá trình giải quyết vụ việc phá sản. Đề nghị bổ sung doanh nghiệp hành nghề quản lý, thanh lý tài sản sẽ là đối tượng thực hiện thủ tục đăng ký thay đổi người đại diện theo pháp luật.

Theo quy định tại khoản 2 Điều 4 Dự thảo, sẽ có trường hợp Cơ quan đăng ký kinh doanh từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã mới. Để đảm bảo tính minh bạch, đề nghị quy định cụ thể các trường hợp Cơ quan đăng ký kinh doanh từ chối cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, Giấy chứng nhận đăng ký hợp tác xã mới.

Trên đây là một số ý kiến của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Nghị định quy định chi tiết khoản 2 Điều 30 và Điều 42 Luật Phục hồi, phá sản. Rất mong quý Cơ quan cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Cơ quan.