Gợi ý một số nội dung trọng tâm góp ý cho dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Khoáng sản

GỢI Ý MỘT SỐ NỘI DUNG TRỌNG TÂM

Góp ý cho Dự thảo Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật khoáng sản

---------------------------

 

 

1. Vấn đề quy định việc hoàn trả chi phí điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản, chi phí thăm dò khoáng sản (Điều 3)

Theo quy định của Luật khoáng sản, tổ chức, cá nhân sử dụng thông tin điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản phục vụ hoạt động khoáng sản chỉ phải hoàn trả chi phí đánh giá khoáng sản. Vậy, quy định nguyên tắc hoàn trả theo quy định của Điều 3 có khả thi không? nhất là đối với trường hợp thông tin phải hoàn trả thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân mà không thuộc Nhà nước.

2. Nhà nước có chính sách khuyến khích các tổ chức, cá nhân đầu tư điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản (khoản 4 Điều 3, Điều 24 Luật khoáng sản). Tuy nhiên, nội dung quy định tại Điều 10 và Điều 11 (quy định về quyền lợi của tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản) như dự thảo có khả thi hay không? Có thực hiện được chính sách này không?

3. Quy định tiêu chí khoanh định khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản tại Điều 13 đã hợp lý chưa? Có bổ sung khu vực nào nữa không?

4. Quy định tiêu chí lựa chọn tổ chức, cá nhân để cấp Giấy phép thăm dò khoáng sản ở khu vực không đấu giá quyền khai thác khoáng sản (Điều 14) đã hợp lý chưa? Các tiêu chí đó có đạt được mục tiêu lựa chọn được doanh nghiệp có năng lực thực sự về vốn, công nghệ, thiết bị đầu tư vào thăm dò, khai thác khoáng sản hay chưa? Có cần bổ sung nội dung nào nữa không?

5. Quy định về điều kiện, nội dung chuyển nhượng quyền thăm dò khoáng sản (Điều 16); điều kiện, nội dung chuyển nhượng quyền khai thác khoáng sản (Điều 23) như dự thảo đã hợp lý chưa? Có tính khả thi không? Có đạt được yêu cầu bảo đảm quyền lợi hợp pháp của doanh nghiệp, đồng thời ngăn chặn tình trạng các doanh nghiệp không có năng lực xin giấy phép để chuyển nhượng “lòng vòng” mà không đầu tư hay không?

6. Quy định việc thăm dò nâng cấp các khối tài nguyên dự tính (cấp 333, 334) trong khu vực khai thác khoáng sản (Điều 17) là nhằm thực hiện quyền của tổ chức, cá nhân được phép khai thác khoáng sản. Quy định như dự thảo đã hợp lý hay chưa? Còn phải bổ sung nội dung gì nữa không?

7. Quy định về phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản (Điều 34) đã hợp lý chưa? Có đáp ứng được các tiêu chí:

- Là một khoản tiền mà nhà nước thu của tổ chức, cá nhân khi được nhà nước giao quyền khai thác khoáng sản (cấp giấy phép khai thác). Thực chất đây là việc xác định giá trị bằng tiền của quyền khai thác mà Luật khoáng sản hiện hành chưa quy định;

- Phương pháp thu này đã đáp ứng yêu cầu đơn giản khi áp dụng, nhất là khi áp dụng cho các địa phương (không có nhiều chuyên gia về địa chất, khoáng sản); đáp ứng yêu cầu đã tính đến mức độ khó khăn về điều kiện khai thác giữa các mỏ khoáng sản cùng loại nhưng khác nhau về: chất lượng, điều kiện mỏ - địa chất, điều kiện hạ tầng kỹ thuật (đường xá, hạ tầng nơi có mỏ v.v...) chưa?

- Tỷ lệ phần trăm trữ lượng (từ 5% đến 10%) tùy theo loại, nhóm khoáng sản (hệ số K₂) như dự thảo đã hợp lý chưa? có cần điều chỉnh gì không? Việc quy định về trị số của các hệ số K₁, K₃ đã hợp lý chưa?

- Việc quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành đơn giá khoáng sản thương phẩm trên địa bàn địa phương để xác định tiền cấp quyền (tương tự như trường hợp sử dụng đơn giá này để tính phí bảo vệ môi trường, sắp tới là thuế môi trường) hay cần có bộ đơn giá khoảng sản thương phẩm áp dụng chung cho cả nước do Bộ Tài chỉnh ban hành?

8. Nội dung liên quan đến thẩm quyền quản lý nhà nước về khoáng sản. Nhất là quy định về thẩm quyền lập, trình phê duyệt quy hoạch khoáng sản (Điều 7) như dự thảo đối với các Bộ:

- Bộ Tài nguyên và Môi trường : lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch điều tra cơ bản địa chất về khoáng sản; quy hoạch thăm dò, khai thác khoáng sản chung cả nước ;

- Bộ Xây dựng : lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khai thác và sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản làm vật liệu xây dựng cả nước ;

- Bộ Công thương : lập, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch khai thác, sử dụng từng loại, nhóm khoáng sản khác cả nước .

đã đáp ứng yêu cầu về tập trung đầu mối quản lý nhà nước về khoáng sản hay chưa? Có đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính? Có rõ ràng về trách nhiệm giữa các Bộ hay chưa?

9. Các nội dung khác mà tổ chức, cá nhân quan tâm.