BCKNN quá “cứng nhắc”?

Hơn 20 doanh nghiệp (DN) đăng ký công ty đại chúng trong thời gian qua đã gặp không ít khó khăn bởi sự máy móc và giáo điều trong cách áp dụng quy định pháp luật của Ủy ban chứng khoán Nhà nước (UBCKNN). Điều này ảnh hưởng nghiêm trọng đến kế hoạch niêm yết cổ phiếu lên sàn giao dịch chứng khoán của các DN.

Lúng túng?

Đã 3 tháng kể từ ngày Công ty CP tập đoàn FLC gửi hồ sơ đăng ký công ty đại chúng lên UBCKNN, đến nay DN này vẫn chưa nhận được ý kiến chấp thuận. Khoảng thời gian chờ đợi này, Công ty chịu không ít áp lực từ phía cổ đông, đồng thời các kế hoạch kinh doanh đã bị đình trệ.

Ngày 10/12/2010, UBCKNN có văn bản số 4065 do bà Lê Thị Hòa- Phó Vụ trưởng Vụ Quản lý phát hành ký, gửi Sở Kế hoạch & Đầu tư (KH&ĐT) TP Hà Nội và Công ty CP FLC. Trong văn bản này, UBCKNN cho rằng trước khi nộp hồ sơ đăng ký công ty đại chúng cho UBCKNN, Công ty CP FLC có thực hiện chào bán cổ phần riêng lẻ 07 triệu cổ phần cho cổ đông hiện hữu (gồm 93 nhà đầu tư) để tăng vốn điều lệ từ 100 tỷ đồng lên 170 tỷ đồng. Công ty tư vấn cho đợt tăng vốn này của FLC là SSI– công ty chứng khoán hàng đầu tại Việt Nam hiện nay.

Theo quy định tại điều 6, Nghị định số 01/2010/NĐ-CP ngày 4/1/2010 của Chính phủ thì việc chào bán cổ phần riêng lẻ của Công ty CP FLC thuộc thẩm quyền xử lý, quản lý của Sở KH&ĐT TP Hà Nội. Văn bản này cũng đề nghị Sở KH&ĐT TP Hà Nội xem xét, xử lý việc chào bán cổ phần riêng lẻ của Công ty FLC để sau đó UBCKNN có cơ sở xem xét hồ sơ đăng ký công ty đại chúng của công ty này.

Tuy nhiên, Sở KH&ĐT lại “im lặng” trước văn bản 4065 của UBCKNN. Trước đó, ngày 15/10/2010, Bộ KH&ĐT đã có văn bản số 7347 gửi UBCKNN về việc hướng dẫn cơ quan quản lý chào bán cổ phần riêng lẻ. Theo ý kiến của Bộ KH&ĐT thì Nghị định 01/2010/NĐ-CP chỉ xác định về nguyên tắc việc tiếp nhận hồ sơ mà chưa có quy định đầy đủ trình tự, thủ tục xử lý hồ sơ đăng ký chào bán cổ phần riêng lẻ.
Vì vậy, để tạo cơ sở pháp lý và đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc về quản lý nhà nước đối với hoạt động chào bán cổ phần riêng lẻ, Bộ KH&ĐT đề nghị Bộ Tài chính sớm ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định 01/2010/NĐ-CP.

Ông Nguyễn Thanh Bình, TGĐ Công ty CP FLC cho biết, thực tế cho đến nay, Bộ Tài chính vẫn chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện Nghị định 01/2010/NĐ-CP và Sở KH&ĐT cũng chưa có ý kiến gì về đợt chào bán cổ phần riêng lẻ của Công ty FLC theo công văn 4065 UBCKNN.

“Điều này đã gây khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chính đáng của cổ đông và doanh nghiệp chúng tôi khi không thể thực hiện thủ tục niêm yết cổ phiếu của công ty lên Sở giao dịch chứng khoán. Chúng tôi đang phải thường xuyên giải trình cho các cổ đông và bị chỉ trích về việc chậm trễ này”, ông Bình bức xúc nói.

Hiện không chỉ mình Công ty CP tập đoàn FLC rơi vào tình trạng “trở đi mắc núi, trở lại mắc sông” như thế này mà còn có khoảng hơn 20 công ty khác cũng bị UBCKNN “ách” lại không cho đăng ký công ty đại chúng và yêu cầu Sở KH&ĐT các địa phương mà doanh nghiệp đăng ký kinh doanh xem xét và xử lý việc chào bán cổ phần riêng lẻ để tăng vốn điều lệ trước khi đăng ký công ty đại chúng.

Trong khi đó, ngày 28/12/2010, Sở KH&ĐT Hà Nội cũng có văn bản số 5373 gửi Bộ KH&ĐT đề nghị xin tạm dừng thủ tục tăng vốn điều lệ công ty cổ phần vì nếu thụ lý hồ sơ đề nghị tăng vốn cho các công ty cổ phần là chưa đảm bảo đúng quy định. Văn bản này cũng cho thấy chính Sở KH&ĐT Hà Nội cũng đang băn khoăn không biết tiếp tục giải quyết thủ tục tăng vốn cho các công ty nói trên hay tạm dừng chờ hướng dẫn của Bộ Tài chính.

Có thể thấy rõ sự lúng túng của UBCKNN, Sở KH&ĐT, sự không thống nhất khi thực hiên các quy định của luật pháp cũng như thủ tục xử lý hồ sơ đã gây ra sự trì trệ và căng thẳng trong kế hoạch niêm yết cổ phiếu lên sàn giao dịch chứng khoán của nhiều DN.

UBCKNN quá cứng nhắc?

15 ngày sau kể từ khi công ty CP Tập đoàn FLC gửi hồ sơ đăng ký chào bán cổ phần riêng lẻ cho Sở KH&KT theo đúng quy định tại điều 9 Nghị định 01/2010-NĐ-CP, Công ty FLC không nhận được bất kỳ phản hồi nào từ Sở KH&ĐT TP Hà Nội. Theo khoản 2- điều 10, Nghị định 01/2010/NĐ-CP, trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày gửi hồ sơ đăng ký chào bán cổ phần riêng lẻ mà không nhận được ý kiến của Sở KH&ĐT thì công ty được tiến hành chào bán cổ phần riêng lẻ theo hồ sơ đã đăng ký.

Như vậy, việc “gây khó dễ” của UBCKNN là hoàn toàn không có căn cứ pháp luật.

Trên thực tế, Sở KH&ĐT Hà Nội cũng đã công nhận kết quả của đợt chào bán cổ phần riêng lẻ này bằng việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp lần thứ 7 ngày 7/10/2010 cho công ty CP Tập đoàn FLC. Ngày 23/11/2010 Công ty đã có công văn số 71/CV gửi Phòng đăng ký kinh doanh Sở KH&ĐT về việc xin xác nhận hồ sơ tăng vốn điều lệ và đã được xác nhận rằng hồ sơ xin tăng vốn của công ty hoàn toàn hợp lệ.

Thạc sĩ, luật sư Phạm Đức Giang, Trưởng VP luật sư BMC cho biết: sau khi nghiên cứu, rà soát hồ sơ mà Công ty FLC cung cấp, có thể khẳng định việc Công ty CP tập đoàn FLC thực hiện chào bán cổ phần riêng lẻ để tăng vốn điều lệ là đúng quy định của pháp luật. Cụ thể là công ty đã đáp ứng các điều kiện quy định tại điều 8 và đã nộp hồ sơ đăng ký đợt chào bán theo đúng quy định tại điều 9 của Nghị định 01/2010/NĐ-CP.

Điều 11.7, Nghị định 01/2010/NĐ-CP quy định: tổ chức chào bán trở thành công ty đại chúng do việc chuyển nhượng cổ phần của các cổ đông, sau khi thực hiện việc chứng nhận chuyển nhượng tạo ra số cổ đông của công ty từ trên 100 cổ đông, có nghĩa vụ đăng ký công ty đại chúng trong thời hạn 90 ngày kể từ ngày trở thành công ty đại chúng. Sau khi nhận được hồ sơ hợp lệ, trong thời hạn 7 ngày, UBCKNN có trách nhiệm công bố tên, nội dung kinh doanh và các thông tin khác liên quan đến công ty đại chúng lên phương tiện thông tin của UBCKNN.

“Căn cứ vào các quy định trên đây thì Công ty CP tập đoàn FLC đã có đủ điều kiện để đăng ký trở thành công ty đại chúng và công ty có quyền đề nghị UBCKNN chấp thuận cho Công ty đăng ký trở thành công ty đại chúng.” Luật sư Phạm Đức Giang khẳng định.

Đồng quan điểm, tiến sĩ luật, luật sư Lê Đình Vinh- Phó TGĐ Công ty luật SiMiC cũng tỏ ra khá bức xúc khi doanh nghiệp đã đáp ứng, tuân thủ đúng các quy định của pháp luật chứng khoán về thủ tục chào bán cổ phần riêng lẻ và pháp luật doanh nghiệp về việc đăng ký tăng vốn điều lệ của doanh nghiệp mà vẫn còn bị “chờ xem xét”.

Theo nhận định của luật sư Phạm Đức Giang, UBCKNN chậm trễ trong công nhận hồ sơ đăng ký của công ty CP tập đoàn FLC là do quy định của pháp luật hiện chưa cụ thể, rõ ràng và việc áp dụng các quy định này của UBCKNN có phần cứng nhắc, không vì quyền lợi chính đáng của doanh nghiệp.

PV