VCCI_Góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành của Luật Đấu thầu

Kính gửi: Bộ Kế hoạch và Đầu tư

Trả lời Công văn số 9337/BKHĐT-QLĐT của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc đề nghị góp ý Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) có một số ý kiến ban đầu như sau:

1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 23/2024/NĐ-CP về lựa chọn nhà đầu tư thực hiện dự án thuộc trường hợp phải tổ chức đấu thầu theo quy định của pháp luật quản lý ngành, lĩnh vực (Điều 1)

a. Dẫn chiếu các quy định

Đối chiếu với Dự thảo Luật Đấu thầu (sửa đổi) gửi kèm Dự thảo, Dự thảo Luật Đấu thầu bổ sung khoản 3 Điều 34 Luật Đấu thầu về “lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt”, bổ sung Điều 34a về lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt.

Dự thảo bổ sung Điều 8a, Điều 8b hướng dẫn tại các điểm a, b, c khoản 3 Điều 34 Luật Đấu thầu (sửa đổi) trong khi khoản 3 Điều 34 Luật Đầu thầu (sửa đổi) không có các khoản a, b. Đề nghị Ban soạn thảo rà soát dẫn chiếu lại để đảm bảo tính chính xác.

b. Về hồ sơ, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt đối với trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 3 Điều 34 của Luật Đấu thầu (được sửa đổi, bổ sung năm 2024) (bổ sung Điều 8a)

Điều 8a quy định về quy trình thẩm định, xem xét, quyết định áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt. Tuy nhiên, quy định này có một số điểm chưa thực sự đủ rõ ràng, cụ thể:

– Dự thảo không quy định về thời hạn xem xét tính hợp lệ của hồ sơ, điều này có thể khiến cho quy trình trở nên thiếu rõ ràng vì các mốc thời gian đều căn cứ vào thời gian nhận được hồ sơ hợp lệ;

– Chưa xác định được thời điểm nhận được hồ sơ hợp lệ: khoản 3, 4 Điều 8a quy định, trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi hồ sơ lấy ý kiến của cơ quan có liên quan, trong vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề nghị, cơ quan được lấy ý kiến phải có ý kiến gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ “theo quy định của khoản 3 điều này”, Bộ Kế hoạch và Đầu tư lập báo cáo thẩm định và dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ trình Thủ tướng Chính phủ. Quy định này là chưa rõ về thời điểm được xem là nhận hồ sơ hợp lệ theo quy định của khoản 3 là ngày cuối cùng của thời hạn các cơ quan được lấy ý kiến có ý kiến gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư hay là ngày nhận được tất cả các ý kiến của các cơ quan được lấy ý kiến? Mặt khác, Dự thảo cũng chưa có quy định giải quyết cho trường hợp, nếu cơ quan được lấy ý kiến không có ý kiến phản hồi hoặc có ý kiến phản hồi ngoài thời hạn yêu cầu thì giải quyết như nào?

– Dự thảo đang chưa quy định rõ thời hạn xem xét, áp dụng hình thức lựa chọn nhà đầu tư kể từ khi nhận được hồ sơ trình của người có thẩm quyền của dự án và báo cáo thẩm định của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Để đảm bảo tính minh bạch và thuận lợi khi áp dụng, đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ các vấn đề trên.

Góp ý và đề xuất tương tự đối với các quy định sau tại Dự thảo:

– Điểm b khoản 12 Điều 2 Dự thảo sửa đổi bổ sung hồ sơ, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt đối với quy định tại điểm i khoản 1 Điều 29 Luật Đấu thầu;

– Điều 4 Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 115/2024/NĐ-CP, bổ sung Điều 9a về hồ sơ, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt đối với trường hợp quy định tại điểm a và điểm b khoản 3 Điều 34 Luật Đấu thầu (được sửa đổi, bổ sung năm 2024).

c. Về hồ sơ, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt đối với trường hợp quy định tại điểm c khoản 3 Điều 34 Luật Đấu thầu (được sửa đổi, bổ sung năm 2024) (bổ sung Điều 8b)

Điều 8b quy định về hồ sơ, quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt, tuy nhiên lại không rõ về:

– Hồ sơ bên mời thầu gửi tới cơ quan có thẩm quyền gồm những tài liệu gì?

– Thời gian xem xét và phê duyệt quy trình, thủ tục lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời thầu là bao lâu?

Đây là văn bản hướng dẫn để có thể thực hiện được ngay trên thực tế, vì vậy đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ các vấn đề trên.

2. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 24/2024/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu (Điều 2)

Bổ sung quy định giải quyết tình huống đối với gói thầu áp dụng đấu thầu trước

Điểm a khoản 17 Điều 2 Dự thảo bổ sung khoản 28a Điều 131, theo đó “trường hợp dự án được phê duyệt có các nội dung làm thay đổi căn bản khối lượng công việc, tiêu chuẩn đánh giá đã ghi trong hồ sơ mời thầu đã phát hành thì chủ đầu tư hủy thầu theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 17 Luật Đấu thầu. Trường hợp không làm thay đổi căn bản khối lượng công việc, tiêu chuẩn đánh giá đã ghi trong hồ sơ mời thầu đã phát hành và gói thầu đã lựa chọn được nhà thầu trúng thầu thì chủ đầu tư được sửa đổi, bổ sung khối lượng công việc vào hợp đồng ký với nhà thầu”.

Quy định trên cần được xem xét ở các điểm:

– Như thế nào được cho là “thay đổi căn bản khối lượng công việc, tiêu chuẩn đánh giá đã ghi trong hồ sơ mời thầu”? Đây là căn cứ để xác định có hủy gói thầu hay không, vì vậy cần thiết phải quy định rõ khái niệm này để thuận lợi khi thực hiện;

– Trường hợp không làm thay đổi căn bản khối lượng công nghiệ, tiêu chuẩn đánh giá đã ghi trong hồ sơ mời thầu đã phát hành và gói thầu chưa lựa chọn được nhà thầu trúng thầu thì có tiếp tục đấu thầu không?

Để đảm bảo tính minh bạch, đề nghị Ban soạn thảo quy định rõ các vấn đề trên.

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Đấu thầu. Rất mong quý Cơ quan cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Cơ quan.