Luật sư Phan Vũ Anh - Đoàn Luật sư Thành phố Hà nội - Góp ý Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
Luật sư Trương Thanh Đức - Chủ tịch Công ty Luật BASICO, Trọng tài viên VIAC - Góp ý Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
Ông Trần Trịnh Tường – Góp ý Dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
Góp ý kiến về Dự thảo Nghị định Hướng dẫn
thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu thay thế Nghị định 85/2009/CP . Cụ
thể :
1. Về lựa chọn nhà đầu tư
1/- Khi Luật Đấu thầu đã được ban hành rồi
thì Nghị định khó mà thay đổi được những vấn đề đã được chốt ở Luật mặc dù khi
dự thảo Luật nhiều ý kiến đúng của các chuyên gia đều xuất phát từ thực tế
nhưng đã không được tiếp thu . Ví dụ Đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng
để lựa chọn Nhà thầu rất khác với lựa chọn nhà đầu tư BOT , BTO hay PPP
cả về mục tiêu , nội dung lẫn phương pháp đặc biệt lĩnh vực này chúng ta còn
quá ít kinh nghiệm so với đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây dựng lẽ ra nên có
thêm thời gian để theo dõi tổng kết ... Vài ba năm ra luật cũng chưa muộn .
2/- Về dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành luật đấu thầu tôi cho rằng Nghị định 85/2009/ CP là một bước tiến đáng kể được sửa đổi bổ sung theo Luật 38/2009/QH Nó phù hợp với tiến trình hội nhập .Có 2 nguyên tắc mà NĐ85/2009/CP đạt được đó là :
2. Lập, thẩm định về phê duyệt Kế hoạch đấu thầu
a/-Nhà nước quản lý chặt chẽ khâu thẩm định và phê duyệt Kế hoạch đấu thầu gồm Tên gói thầu (việc phân chia gói thầu ) Giá gói thầu , Nguồn vốn , Hình thức lựa chọn nhà thầu và thời gian LCNT, Hình thức hợp đồng và thời gian thực hiện hợp đồng ) còn việc triển khai quá trình đấu thầu trong khuôn khổ của kế hoạch đấu đã được phê duyệt phải giao cho Chủ đầu tư ( Tư vấn của CĐT) thực hiện là đúng .
3. Hạn mức chỉ định thầu
Đề nghị giữ nguyên mức: Xây lắp: 5 tỷ, Thiết bị 2 tỷ, tư vấn: 3 tỷ
Dự thảo: Tư vấn 300 triệu, xây lắp, thiết bị, hỗn hợp: 1 tỷ, mua sắm thường xuyên 100 triệu đồng
b/-Việc NĐ 85/2009/CP quy định hạn mức Chỉ định thầu 5 tỷ đối với Gói thầu xây lắp , 2 tỷ đối với thiết bị , 3 tỷ đối với tư vấn là đúng đắn vì cung cách lập dự toán gói thầu của Việt Nam hiện nay là dựa trên thiết kế bản vẽ thi công chi tiết với đơn giá gồm giá vật liệu ,nhân công máy thi công quá thấp như hướng dẫn của nhà nước hiện nay nhà thầu không lỗ đã là may ,nếu đấu thầu lại bỏ thấp hơn dự toán thì nhà thầu chỉ còn cách giảm chất lượng ( hãy xem Trung quốc là nước có thể chế giống ta nhưng họ đưa các yếu tố thị trường vào dự toán thế nào là thấy rõ hoặc các nước phát triển người ta đâu xác định giá gói thầu như ta là Thiết kế bản vẽ thi công chi tiết đâu mà khi đấu thầu Tổng thầu EPC giá gói thầu được lập trên cơ sỏ Thiết kế kỹ thuật tổng thể -( viết tắt là FEED-tức là Front End Engineering Design) còn Nhà thầu trúng thầu sẽ Thiết kế chi tiết , Vì vậy Giá gói thầu lập ở giai đoạn FEED bao giờ cũng phải có độ dãn để Nhà thầu có một khoản lãi nhất định nếu tổ chức thi công tốt đảm bảo yêu cầu của hợp đồng. Hơn nữa những gói thầu tư vấn vơi hạn mức quá nhỏ như dự thảo liệu ở địa phương có nhiều tổ chức để cạnh tranh không còn ở tỉnh khác người ta đến làm gì ..Vì vậy tôi đề nghị giữ nguyên hạn mức chỉ định thầu như NĐ85/2009/CP
4. Bảo đảm cạnh tranh
Đề nghị giữ nguyên Nghị định cũ.
C/- Về đảm bảo cạnh tranh trong đấu thầu tôi đề nghị khi giải quyết như NĐ85/2009/CP đối với CĐT và NT là có đăng ký kinh doanh theo LuậtDN ,Hạch toán kinh tế độc lập , không đang bị điều tra là đủ (vì hạch toán độc lập đã bao hàm : có tài khoản con đấu riêng , có toàn quyền quyết định tài sản do mình quản lý ....và được tự do giao kết ... Còn quy định như dự thảo là có tổ chức chặt chẽ là rất không rõ ràng ...còn giữ nguyên quy định không góp vốn quá 50% của nhau là được ...Người góp ý PGSTS Trần Trịnh Tường
Tiếp tục góp ý về dự thảo Nghị định hướng dẫn Luật đấu thầu về lựa chọn nhà thầu
5. Hợp đồng
Cần thống nhất với Nghị định 48.
-Về Chưong Hợp đồng : Có nhiều vấn đề cần bàn vì Nghị định 48/2010/CP của Chính phủ đã quy định rất cụ thể về Hợp đồng trong hoạt động xây dựng bao gồm Hợp đồng tư vấn ,Hợp đồng mua sắm thiết bị ,Hợp đồng thi công xây dựng ,Hợp đồng tổng thầu EPC ...vì vậy tránh cho các Chủ đầu tư ,Tư vấn , Nhà thầu không biết áp dụng theo NĐ nào nên rất cần 3 Bộ Xây dựng ,Kế hoạch ,Tài chính ngồi lại thống nhất với nhau về các nội dung chương hợp đồng ,
6. Điều 157.2: xử lý tình huống
Thêm chữ: bao gồm cả dự phòng, thống nhất với Nghị định 112/2009
- Về xử lý tình huống trong đấu thầu Điều 157 Khoản 2 :Trường hợp dự toán .......nằm trong tổng mức đầu tư của dự án ,dự toán mua sắm được duyệt ...cần thêm chữ :"bao gồm cả dự phòng " như vậy mới không trái với Nghị định 112/2009 /CP về Lập và quản lý chi phí dự án đâuf tư Xây dựng công trình của Chính phủ .