Góp ý Thông tư quy định phân cấp, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc Bộ Ngoại giao

Kính gửi: Bộ Ngoại giao

Trả lời Công văn số 3199/BNG-PLQT của Bộ Ngoại giao về việc đề nghị góp ý Dự thảo Thông tư quy định về phân cấp, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ Ngoại giao (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI), có một số ý kiến ban đầu như sau:

Về thẩm quyền giải quyết thủ tục cấp Giấy phép lập Văn phòng đại diện của các tổ chức hợp tác, nghiên cứu của nước ngoài tại Việt Nam

Điều 3 Dự thảo đã phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục cấp Giấy phép lập Văn phòng đại diện của các tổ chức hợp tác, nghiên cứu của nước ngoài tại Việt Nam từ Bộ Ngoại giao sang Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (UBND tỉnh) thực hiện. Thành phần hồ sơ và trình tự, thực hiện thủ tục thực hiện cấp Giấy phép lập Văn phòng đại diện bao gồm: 

– Phương thức nộp hồ sơ: trực tiếp hoặc qua dịch vụ bưu chính hoặc trực tuyến trên Cổng Dịch vụ công quốc gia cho UBND tỉnh nơi dự kiến đặt Văn phòng đại diện. Thời gian phản hồi tính hợp lệ, đầy đủ của hồ sơ là 01 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ.

– UBND tỉnh gửi hồ sơ lấy ý kiến Cơ quan chủ quản phía Việt Nam, các bộ, cơ quan liên quan. Thời gian có ý kiến là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn bản của UBND tỉnh.

– Trường hợp Cơ quan chủ quản phía Việt Nam và các cơ quan liên quan có ý kiến khác nhau, UBND tỉnh có văn bản xin ý kiến của Cơ quan chủ quan phía Việt Nam và Bộ Công an. UBND tỉnh quyết định về việc cấp Giấy phép trên cơ sở ý kiến thống nhất của Cơ quan chủ quản phía Việt Nam và Bộ Công an. Thời gian có ý kiến của cơ quan chủ quản và Bộ Công an là 05 ngày làm việc.

– UBND tỉnh cấp hoặc từ chối cấp Giấy phép lập Văn phòng đại diện cho tổ chức nước ngoài trong thời hạn không quá 14 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

Việc phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục cấp Giấy phép cho UBND tỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức xin cấp phép. Tuy nhiên, liên quan đến quy trình cấp phép, đề nghị cân nhắc, xem xét một số điểm sau:

– Về thời gian giải quyết thủ tục: Theo quy định tại điểm d khoản 3 Điều 3 Dự thảo, thời gian giải quyết thủ tục là 14 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND tỉnh sẽ cấp hoặc từ chối cấp phép. Thời gian này được hiểu sẽ là tổng thời gian thực hiện các trình tự, thủ tục lấy ý kiến các quan liên quan, xem xét và ban hành quyết định.

 Tuy nhiên, thời gian này là chưa khớp với tổng thời gian của các giai đoạn trong quy trình thực hiện thủ tục quy định tại điểm a, b, c khoản 3 Điều 3 Dự thảo, cụ thể: thời gian các cơ quan cho ý kiến là 10 ngày làm việc, nếu có sự không thống nhất, lại quay lại xin ý kiến lần nữa với thời hạn trả lời là 05 ngày làm việc. Như vậy, thời hạn để các bên cho ý kiến là 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, đó là chưa kể thời gian UBND tỉnh xử lý hồ sơ và ra quyết định. 

Để đảm bảo tính thống nhất, đề nghị điều chỉnh lại quy định tại điểm d khoản 3 Điều 3 về tổng số ngày UBND xem xét cấp hoặc từ chối cấp Giấy phép.

– Trong trình tự, thủ tục này, UBND tỉnh phải lấy ý kiến “các bộ, cơ quan liên quan”. “Các bộ, cơ quan liên quan” là chưa rõ những bộ, cơ quan nào? Điều này có thể dẫn tới trên thực tế, UBND tỉnh sẽ phải xin tất cả các bộ, cơ quan, khiến cho quy trình giải quyết trở nên phức tạp. Để đơn giản hóa thủ tục và tạo thuận lợi trong quá trình thực hiện, đề nghị quy định rõ những cơ quan bắt buộc phải lấy ý kiến và định hướng rõ ràng hơn về “cơ quan liên quan”.

– Trình tự, thủ tục thực hiện cấp Giấy phép lập Văn phòng đại diện của tổ chức hợp tác, nghiên cứu của nước ngoài tại Việt Nam tương tự như trình tự thủ tục quy định trước đây. Cơ quan cấp phép cũng phải xin ý kiến Cơ quan chủ quản, các bộ, cơ quan có liên quan và phải vòng lại xin ý kiến Cơ quan chủ quản và Bộ Công an nếu có sự chưa thống nhất ý kiến giữa Cơ quan chủ quản và các cơ quan có liên quan. Như vậy, Cơ quan chủ quản sẽ có ý kiến đến hai lần cho một vấn đề. Trong trường hợp, nếu Bộ Công an và Cơ quan chủ quản không thống nhất ý kiến thì sẽ giải quyết như thế nào? Quyền quyết định của cơ quan có thẩm quyền cấp Giấy phép chưa thể hiện rõ nét trong thủ tục này. Để đảm bảo việc phân cấp gắn với tính thuận lợi, đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề nghị điều chỉnh quy định theo hướng, sau khi lấy ý kiến Cơ quan chủ quản, các bộ, cơ quan liên quan, UBND tỉnh sẽ quyết định cấp hay từ chối cấp Giấy phép để thể hiện sự phân quyền và tính chịu trách nhiệm của cơ quan cấp phép. 

Góp ý tương tự đối với quy định tại Điều 4 về thẩm quyền giải quyết thủ tục gia hạn, sửa đổi, bổ sung Giấy phép lập Văn phòng đại diện của các tổ chức hợp tác, nghiên cứu của nước ngoài tại Việt Nam.

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Thông tư quy định về phân cấp, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ Ngoại giao. Rất mong quý Cơ quan cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của quý Cơ quan.