Góp ý Dự thảo Nghị quyết về cắt giảm, phân cấp, đơn giản hóa thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ Công an

Kính gửi: Bộ Công an

Phúc đáp Công văn số 3132/V03-P6 ngày 24 tháng 4 năm 2026 của Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp – Bộ Công an về việc xin ý kiến đối với dự thảo Nghị quyết của Chính phủ về cắt giảm, phân cấp, đơn giản hóa thủ tục hành chính và điều kiện kinh doanh thuộc phạm vi quản lý của Bộ Công an (sau đây gọi tắt là “dự thảo Nghị quyết”), trên cơ sở ý kiến của cộng đồng doanh nghiệp và các hiệp hội doanh nghiệp, Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) có một số ý kiến như sau:

1. ĐÁNH GIÁ CHUNG

VCCI đánh giá cao nỗ lực của Bộ Công an trong việc chủ động, khẩn trương triển khai Nghị quyết số 66/NQ-CP ngày 26 tháng 3 năm 2025 của Chính phủ về Chương trình cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh. Theo Tờ trình kèm theo dự thảo, Bộ Công an đã đạt được những kết quả rất đáng ghi nhận, cụ thể: tổng chi phí tuân thủ cắt giảm đạt 51,22% (vượt chỉ tiêu 50%); tổng thời gian giải quyết thủ tục hành chính cắt giảm đạt 60,81% (vượt chỉ tiêu 50%); hoàn thành cắt giảm 100% điều kiện kinh doanh không cần thiết hoặc chồng chéo; và tổng số thủ tục hành chính đã cắt giảm, đơn giản hóa (bao gồm phương án năm 2026) đạt 123/199 thủ tục, tương đương 61,81%. Đây là những con số thể hiện quyết tâm mạnh mẽ của Bộ Công an trong việc tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.

Cộng đồng doanh nghiệp đặc biệt hoan nghênh quan điểm xây dựng dự thảo Nghị quyết lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm, bảo đảm nguyên tắc “rõ người, rõ việc, rõ thời gian, rõ kết quả, rõ trách nhiệm” và hướng tới công khai, minh bạch. Việc tập trung cắt giảm 25 thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực bảo đảm trật tự, an toàn giao thông với các nội dung chính về chuyển đổi số, giảm thành phần hồ sơ, rút ngắn thời gian giải quyết và giảm phí, lệ phí là phù hợp với nhu cầu thực tiễn và kỳ vọng của cộng đồng doanh nghiệp.

II. GÓP Ý CỤ THỂ

1. Về Phụ lục 1: Phân cấp, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính lĩnh vực đăng ký, quản lý phương tiện

1.1. Về đề xuất giảm 20% phí, lệ phí đăng ký xe

VCCI nhất trí cao với đề xuất giảm 20% phí, lệ phí đăng ký xe áp dụng cho các thủ tục đăng ký xe lần đầu, đăng ký sang tên, đổi và cấp lại chứng nhận đăng ký xe, biển số xe. Đây là biện pháp thiết thực, trực tiếp giảm chi phí tuân thủ cho người dân và doanh nghiệp, đặc biệt có ý nghĩa đối với các doanh nghiệp vận tải, logistics và các đơn vị kinh doanh có đội xe lớn. Tuy nhiên, VCCI đề nghị Bộ Công an phối hợp với Bộ Tài chính nghiên cứu áp dụng mức giảm cao hơn (từ 30% đến 50%) đối với các trường hợp thực hiện thủ tục trực tuyến toàn trình, nhằm tạo động lực mạnh mẽ hơn để người dân và doanh nghiệp chuyển đổi sang sử dụng dịch vụ công trực tuyến, qua đó giảm tải cho bộ máy hành chính và thúc đẩy chuyển đổi số quốc gia.

1.2. Về đề xuất cung cấp hình thức lựa chọn Chứng nhận đăng ký xe điện tử hoặc bản vật lý

VCCI hoàn toàn ủng hộ đề xuất này. Việc cho phép chủ xe lựa chọn Chứng nhận đăng ký xe điện tử là bước tiến quan trọng trong lộ trình số hóa, phù hợp với xu thế phát triển của Chính phủ điện tử và tạo thuận lợi tối đa cho người dân, doanh nghiệp trong quá trình lưu thông, giao dịch. VCCI đề nghị Bộ Công an quy định rõ giá trị pháp lý của Chứng nhận đăng ký xe điện tử tương đương hoàn toàn với bản vật lý trong mọi giao dịch hành chính, dân sự và thương mại, bao gồm cả các giao dịch thế chấp, chuyển nhượng phương tiện tại các tổ chức tín dụng, nhằm tránh tình trạng các cơ quan, tổ chức từ chối chấp nhận bản điện tử trong thực tiễn.

1.3. Về đề xuất cấp bản điện tử Chứng nhận thu hồi và bỏ yêu cầu bản chà số máy, số khung

VCCI đồng tình với đề xuất cấp bản điện tử Chứng nhận thu hồi chứng nhận đăng ký xe, biển số xe và bỏ yêu cầu bản chà số máy, số khung. Đây là biện pháp đơn giản hóa đáng kể thủ tục cho người dân và doanh nghiệp, đặc biệt trong các giao dịch sang tên xe. Tuy nhiên, VCCI lưu ý rằng điều kiện thực hiện đề xuất này là phải hoàn thành việc số hóa bản chà số máy, số khung. Do đó, VCCI đề nghị Bộ Công an xây dựng lộ trình cụ thể và công bố công khai tiến độ số hóa để cộng đồng doanh nghiệp có thể chủ động trong kế hoạch kinh doanh.

1.4. Về đề xuất bỏ quy định thời gian xác minh 30 ngày khi cấp lại Chứng nhận đăng ký xe, biển số xe

VCCI đánh giá rất cao đề xuất này. Quy định thời gian xác minh 30 ngày hiện hành đang gây khó khăn lớn cho người dân và doanh nghiệp, đặc biệt đối với các doanh nghiệp vận tải khi phương tiện bị mất giấy tờ phải dừng hoạt động trong thời gian chờ xác minh, gây thiệt hại trực tiếp về doanh thu. Trong bối cảnh hệ thống đăng ký, quản lý xe đã được số hóa và kết nối toàn quốc, việc xác minh hoàn toàn có thể thực hiện trên hệ thống điện tử trong thời gian ngắn hơn rất nhiều. VCCI đề nghị Bộ Công an thay thế quy định xác minh 30 ngày bằng cơ chế xác minh trực tuyến trên hệ thống đăng ký, quản lý xe và rút ngắn thời gian xử lý xuống không quá 05 ngày làm việc.

2. Về Phụ lục 2: Phân cấp, cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính lĩnh vực cấp phép hoạt động đối với phương tiện giao thông thông minh

2.1. Về đề xuất phân cấp triệt để cho Công an cấp tỉnh thực hiện

VCCI nhất trí với đề xuất phân cấp triệt để cho Công an cấp tỉnh thực hiện cả 03 thủ tục hành chính liên quan đến phương tiện giao thông thông minh (cấp phép hoạt động, cấp lại giấy phép hoạt động và thu hồi giấy phép hoạt động). Việc phân cấp này hoàn toàn phù hợp với chủ trương tăng tính chủ động của chính quyền địa phương, rút ngắn thời gian và khoảng cách địa lý cho doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục. Đây là lĩnh vực mới, có tiềm năng phát triển rất lớn trong bối cảnh chuyển đổi số và chuyển đổi xanh, do đó việc tạo thuận lợi tối đa về thủ tục hành chính sẽ góp phần thu hút đầu tư và thúc đẩy ứng dụng công nghệ giao thông thông minh tại Việt Nam.

Tuy nhiên, VCCI đề nghị Bộ Công an bổ sung quy định về cơ chế kết nối, chia sẻ dữ liệu giữa Công an các tỉnh, thành phố với cơ quan quản lý cấp Trung ương để bảo đảm tính thống nhất trong quản lý và giám sát hoạt động của phương tiện giao thông thông minh trên phạm vi toàn quốc.

2.2. Về thời gian giải quyết thủ tục cấp phép hoạt động đối với phương tiện giao thông thông minh

Theo dự thảo Phụ lục 2, thời gian giải quyết thủ tục cấp phép hoạt động đối với phương tiện giao thông thông minh là 07 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ. VCCI cho rằng thời hạn này là tương đối dài so với tính chất của thủ tục (chủ yếu là tra cứu dữ liệu đăng ký xe trên hệ thống và đối chiếu thông tin). Trong bối cảnh hệ thống đăng ký, quản lý xe đã được số hóa, VCCI đề nghị Bộ Công an nghiên cứu rút ngắn thời gian giải quyết xuống còn 03 đến 05 ngày làm việc đối với thủ tục cấp phép lần đầu, nhằm tạo thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp công nghệ và doanh nghiệp vận tải đang triển khai các dự án phương tiện giao thông thông minh.

3. Về dự thảo Nghị quyết

3.1. Về hiệu lực thi hành (Điều 5)

VCCI nhận thấy dự thảo Nghị quyết quy định hiệu lực thi hành từ ngày 15 tháng 4 năm 2026 đến hết ngày 28 tháng 02 năm 2027, đồng thời yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực thi trước ngày 01 tháng 3 năm 2027. VCCI đề nghị Bộ Công an phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch thực thi chi tiết với các mốc thời gian cụ thể cho từng nhóm thủ tục hành chính, công bố công khai trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Công an để cộng đồng doanh nghiệp có thể theo dõi và chủ động trong kế hoạch kinh doanh. Việc này cũng phù hợp với nguyên tắc “rõ thời gian, rõ kết quả” mà dự thảo Nghị quyết đã đề ra.

3.2. Về nguyên tắc cắt giảm (Điều 2)

VCCI đồng tình với các nguyên tắc được nêu tại Điều 2 dự thảo Nghị quyết. Tuy nhiên, VCCI đề nghị bổ sung nguyên tắc “công nhận kết quả xử lý thủ tục hành chính điện tử có giá trị pháp lý tương đương kết quả bản giấy” nhằm tạo cơ sở pháp lý rõ ràng cho việc triển khai các đề xuất về Chứng nhận đăng ký xe điện tử và Chứng nhận thu hồi điện tử tại các Phụ lục kèm theo.

III. KIẾN NGHỊ BỔ SUNG TỪ THỰC TIỄN CỘNG ĐỒNG DOANH NGHIỆP

Ngoài các nội dung góp ý trực tiếp đối với dự thảo Nghị quyết, trên cơ sở tổng hợp phản ánh của cộng đồng doanh nghiệp, VCCI trân trọng kiến nghị Bộ Công an xem xét, nghiên cứu bổ sung một số nội dung sau vào chương trình cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành chính trong các giai đoạn tiếp theo:

3.1. Về cơ sở hạ tầng dữ liệu quốc gia phục vụ hoạt động ngân hàng và doanh nghiệp

Theo phản ánh của Hiệp hội Doanh nghiệp Anh Quốc tại Việt Nam (BritCham) và Hiệp hội Ngân hàng Việt Nam (VNBA), các bộ dữ liệu công khai cốt lõi (dân số, doanh nghiệp, thuế, đất đai, tài sản, tư pháp) hiện chưa được tích hợp đầy đủ trên nền tảng vận hành thống nhất, khiến các ngân hàng và doanh nghiệp vẫn phải thực hiện xác minh thủ công trên nhiều nguồn dữ liệu khác nhau, đặc biệt trong quá trình thiết lập hồ sơ khách hàng mới, cập nhật thông tin nhận biết khách hàng, chấm điểm tín dụng và đánh giá tài sản thế chấp. Bộ Công an với vai trò quản lý Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư đang nắm giữ nền tảng dữ liệu then chốt nhất trong hệ sinh thái này. VCCI trân trọng đề nghị Bộ Công an đẩy nhanh tiến độ kết nối, chia sẻ dữ liệu dân cư với các hệ thống dữ liệu thuế, đất đai, bảo hiểm xã hội thông qua Trung tâm dữ liệu quốc gia, ưu tiên các trường hợp sử dụng phục vụ hoạt động ngân hàng và tài chính như xác minh danh tính khách hàng, xác minh quyền sở hữu thực tế, xác minh thu nhập và cho vay có bảo đảm. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy Singapore đã triển khai thành công hệ thống MyInfo cho phép thiết lập hồ sơ ngân hàng gần như tức thì, góp phần nâng cao đáng kể năng lực cạnh tranh của thị trường tài chính quốc gia.

3.2. Về sửa đổi Nghị định số 168/2024/NĐ-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông đường bộ

Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam đã có Công văn gửi Bộ Công an góp ý dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 168/2024/NĐ-CP (NĐ168), trong đó phản ánh nhiều vướng mắc mà cộng đồng doanh nghiệp vận tải đang gặp phải. VCCI nhận thấy các kiến nghị của Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam có cơ sở thực tiễn và xin được nhấn mạnh một số nội dung có tác động trực tiếp đến hoạt động kinh doanh vận tải.

Thứ nhất, về mức xử phạt vi phạm hành chính, cộng đồng doanh nghiệp vận tải phản ánh rằng nhiều mức phạt tại NĐ168 hiện quá cao so với mức thu nhập thực tế của người lái xe chuyên nghiệp, đặc biệt đối với những hành vi vi phạm không phải do cố ý mà phát sinh từ các nguyên nhân khách quan như hạ tầng giao thông không đồng bộ, ùn tắc giao thông, biển báo và vạch kẻ đường bất hợp lý. Thực trạng này đang tạo áp lực tâm lý rất lớn lên đội ngũ lái xe, dẫn đến tình trạng thiếu hụt nghiêm trọng lực lượng lái xe chuyên nghiệp (trung bình thiếu từ 20% đến 50%, đặc biệt tại các thành phố lớn), lượng học viên đăng ký học lái xe hạng nặng và xe khách giảm sút mạnh, gây khó khăn cho hoạt động tuyển dụng và vận hành của các đơn vị kinh doanh vận tải. VCCI đề nghị Bộ Công an nghiên cứu, xem xét giảm mức xử phạt đối với những hành vi vi phạm không phải do cố ý, dễ mắc phải và có nguyên nhân từ bất hợp lý về tổ chức giao thông, hạ tầng hạn chế, không đồng bộ, để phù hợp với mức thu nhập, đời sống thực tế của người dân, theo đúng tinh thần Nghị quyết 66-NQ/TW ngày 30 tháng 4 năm 2025 của Bộ Chính trị về xây dựng pháp luật phải bám sát thực tiễn.

Thứ hai, về quy định lắp camera giám sát trên xe kinh doanh vận tải, dự thảo sửa đổi NĐ168 tại Điều 6, khoản 1, điểm l có nội dung đồng nghĩa với việc yêu cầu xe taxi (xe kinh doanh vận tải chở khách dưới 08 chỗ ngồi) phải lắp camera. VCCI nhận thấy đây là vấn đề đã được tranh luận kỹ lưỡng trong quá trình dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý vận tải trước đây, và hiện nay các văn bản quản lý vận tải hiện hành không yêu cầu xe taxi phải lắp camera. Việc bắt buộc lắp camera đối với xe dưới 08 chỗ ngồi sẽ phát sinh chi phí đầu tư đáng kể cho doanh nghiệp vận tải, trong khi hiệu quả quản lý mang lại cần được đánh giá thận trọng. Ngoài ra, việc ghi hình ảnh hành khách trên xe có thể xâm phạm quyền riêng tư của người sử dụng dịch vụ, gây bức xúc và khiến hành khách hạn chế sử dụng dịch vụ vận tải hành khách công cộng. VCCI đề nghị Bộ Công an thực hiện đánh giá tác động quy định một cách nghiêm túc đối với yêu cầu này, so sánh chi phí xã hội bỏ ra với mục tiêu quản lý thực sự đạt được, trước khi quyết định áp dụng.

Thứ ba, về yêu cầu lắp đồng thời nhiều thiết bị giám sát trên xe kinh doanh vận tải, dự thảo sửa đổi tại Điều 1, điểm i có nội dung dẫn tới yêu cầu cùng lúc phải lắp 03 thiết bị (thiết bị giám sát hành trình, ghi nhận hình ảnh người lái xe và ghi nhận hình ảnh khoang chở khách). VCCI đồng tình với kiến nghị của Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam đề nghị sửa lại theo hướng cho phép sử dụng thiết bị tích hợp 03 tính năng trong một thiết bị duy nhất, nhằm giảm chi phí đầu tư và vận hành cho doanh nghiệp mà vẫn đáp ứng yêu cầu quản lý.

Thứ tư, về hành vi vi phạm xếp hàng hóa vượt quá trọng tải, VCCI đồng tình với kiến nghị nghiên cứu bổ sung chủ thể bị xử phạt là chủ hàng trong trường hợp chứng minh được lỗi vi phạm là do chủ hàng gây ra. Quy định hiện hành chỉ xử phạt người lái xe và đơn vị vận tải là chưa công bằng, bởi trong nhiều trường hợp, chính chủ hàng là bên quyết định khối lượng hàng hóa xếp lên xe và gây áp lực buộc doanh nghiệp vận tải phải chấp nhận chở quá tải.

3.3. Về vấn đề phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính

VCCI ghi nhận giải trình của Bộ Công an về việc tỷ lệ phân cấp thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính hiện đạt 26,17% (117/447 thủ tục), chưa đạt chỉ tiêu 30% theo yêu cầu của Bộ Tư pháp. VCCI hiểu rằng đặc thù chức năng bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội của Bộ Công an đòi hỏi sự thận trọng trong việc phân cấp. Tuy nhiên, VCCI đề nghị Bộ Công an tiếp tục rà soát, nghiên cứu mở rộng phạm vi phân cấp theo lộ trình đối với các thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực kinh doanh có điều kiện mà không ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh quốc gia, nhằm từng bước đạt và vượt chỉ tiêu phân cấp theo yêu cầu của Chính phủ, tạo thuận lợi tối đa cho cộng đồng doanh nghiệp.

Tổng hợp các ý kiến nêu trên, VCCI cơ bản nhất trí với dự thảo Nghị quyết cắt giảm, phân cấp, đơn giản hóa thủ tục hành chính và điều kiện kinh doanh thuộc phạm vi quản lý của Bộ Công an. Dự thảo Nghị quyết đã thể hiện rõ nét tinh thần cải cách, đổi mới, lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm. 

Các đề xuất cắt giảm chi phí tuân thủ, rút ngắn thời gian giải quyết, phân cấp thẩm quyền và đẩy mạnh chuyển đổi số trong lĩnh vực đăng ký, quản lý phương tiện và cấp phép hoạt động phương tiện giao thông thông minh là phù hợp với nhu cầu thực tiễn và kỳ vọng của cộng đồng doanh nghiệp. Đồng thời, các kiến nghị bổ sung về sửa đổi Nghị định số 168/2024/NĐ-CP liên quan đến mức xử phạt, yêu cầu lắp camera và thiết bị giám sát trên xe kinh doanh vận tải, cũng như về đẩy nhanh kết nối cơ sở hạ tầng dữ liệu quốc gia và hiện đại hóa thủ tục xuất nhập cảnh tại cảng biển là những vấn đề có tính cấp thiết cao, ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực cạnh tranh và chi phí vận hành của cộng đồng doanh nghiệp.

VCCI kính đề nghị Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp – Bộ Công an nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý nêu trên trong quá trình hoàn thiện dự thảo Nghị quyết trình Chính phủ.

Trân trọng cảm ơn sự phối hợp của Quý Cơ quan./.