Góp ý dự thảo Luật sửa đổi 10 luật về thủ tục hành chính và điều kiện đầu tư kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, môi trường

Kính gửi: Bộ Tư pháp

Trả lời Công văn số 767/GM-BTP của Bộ Tư pháp về việc đề nghị tham gia thẩm định đối với Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 Luật có liên quan đến thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường (sau đây gọi tắt là Dự thảo), Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) có một số ý kiến ban đầu như sau:

1. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Bảo vệ và kiểm dịch thực vật (Điều 1)

Về Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật (khoản 3 Điều 1 Dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 66)

Theo quy định tại Nghị quyết 66.19, không thực hiện thủ tục hành chính cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật, “đối với Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật còn hiệu lực đã được cơ quan có thẩm quyền cấp trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực thi hành thì được tiếp tục thực hiện và không có thời hạn”, “Đối với hồ sơ đề nghị cấp, cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật được cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục thực hiện theo quy định của pháp luật tại thời điểm hồ sơ được tiếp nhận và được cấp, cấp lại không có thời hạn”.

Thực hiện nội dung này, Dự thảo đã bỏ quy định về thời hạn của Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật và giữ thủ tục cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật và không có bất kỳ quy định nào về việc đây là giấy phép “không có thời hạn”. Điều này có thể khiến cho quy định về thời hạn của Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật trở nên thiếu rõ ràng.

Việc bỏ thời hạn của giấy phép kinh doanh sẽ tạo thuận lợi về thủ tục hành chính. Tuy nhiên, để đảm bảo thực sự tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, đề nghị cân nhắc sửa đổi cơ chế quản lý đối với hoạt động buôn bán thuốc bảo vệ thực vật theo hướng “hậu kiểm”, tức là bỏ việc cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật và quản lý hoạt động này theo điều kiện kinh doanh mà không cần phải cấp giấy phép, trong quá trình hoạt động, cơ quan nhà nước kiểm tra doanh nghiệp về việc đáp ứng điều kiện kinh doanh và áp dụng chế tài nếu doanh nghiệp vi phạm. Cơ chế này cũng tương đương với cơ chế quy định Giấy chứng nhận đủ điều kiện không xác định thời hạn.

Trong trường hợp không thay đổi cơ chế quản lý theo hướng trên, đề nghị bổ sung quy định rõ Giấy chứng nhận đủ điều kiện buôn bán thuốc bảo vệ thực vật không có thời hạn.

2. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Chăn nuôi (Điều 2)

Về bỏ quy định về thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi (khoản 5 Điều 2 Dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 39 Luật Chăn nuôi)

Nghị quyết 66.19 quy định không thực hiện thủ tục hành chính cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi đối với cơ sở sản xuất thức ăn chăn nuôi theo yêu cầu của nước nhập khẩu, phương thức quản lý thay thế là “trường hợp thay đổi thông tin về tổ chức, cá nhân trong Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi, tổ chức, cá nhân gửi tài liệu chứng minh nội dung thay đổi (tên cơ sở, tên địa chỉ cơ sở sản xuất, địa chỉ trụ sở) đến cơ quan được Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Môi trường giao quản lý trong lĩnh vực chăn nuôi và thú y để thực hiện th ay đổi thông tin trong Giấy chứng nhận”.

Thực hiện nội dung này, Dự thảo Luật đã bỏ thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất thức ăn chăn nuôi và không sửa đổi, bổ sung quy định nào thêm liên quan đến việc thay đổi thông tin của tổ chức, cá nhân trong Giấy chứng nhận này. Theo Nghị quyết 66.19 thì việc thay đổi thông tin, tổ chức cá nhân sẽ gửi tài liệu chứng minh đến cơ quan có thẩm quyền. Đây cũng được xem là một dạng của thủ tục hành chính. Việc Dự thảo không có quy định nào đề cập đến thủ tục này có thể khiến việc triển khai trên thực tế gặp lúng túng.

Mặt khác, trong trường hợp giấy chứng nhận bị mất, hư hỏng, hiện tại Dự thảo cũng không có quy định xử lý cho trường hợp này. Trong trường hợp, Giấy chứng nhận vẫn đang được cấp bằng văn bản giấy, việc bỏ hoàn toàn thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận khi bị mất, hư hỏng có thể gây khó cho doanh nghiệp khi không biết làm thế nào để có lại Giấy chứng nhận đã mất, hư hỏng.

Để đảm bảo tính minh bạch, đề nghị Dự thảo bổ sung quy định: tổ chức, cá nhân sẽ thực hiện thủ tục thay đổi thông tin trong trường hợp tổ chức, cá nhân có thông tin bị thay đổi ngay tại Luật và giao cho Chính phủ quy định chi tiết về hồ sơ, trình tự, thủ tục như tại khoản 3. Đồng thời bổ sung quy định giải quyết cho trường hợp Giấy chứng nhận bị mất, hư hỏng hoặc giao cho Chính phủ quy định về vấn đề này.

Góp ý tương tự đối với việc bỏ quy định cấp lại Giấy chứng nhận đủ điều kiện chăn nuôi đối với chăn nuôi trang trại quy mô lớn quy định tại khoản 6 Điều 1 Dự thảo sửa đổi, bổ sung quy định tại Điều 58 Luật Chăn nuôi.

3. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Địa chất và khoáng sản (Điều 4)

Về sửa đổi quy định về thực hiện dự án đầu tư tại khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia (khoản 2 Điều 4 Dự thảo sửa đổi, bổ sung một số khoản của Điều 33 Luật Địa chất và khoáng sản)

Theo quy định tại Dự thảo, tổ chức, cá nhân thực hiện dự án đầu tư tại khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia phải đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ trong phạm vi dự án đầu tư, “Thời điểm đánh giá được thực hiện trước khi thực hiện dự án đầu tư”, “Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án đầu tư xem xét, chấp thuận nội dung đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ”.

Theo quy định tại Điều 33 Luật Địa chất và khoáng sản, hoạt động đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ trong phạm vi dự án đầu tư được thực hiện trong giai đoạn nghiên cứu tiền khả thi hoặc báo cáo đề xuất chấp thuận chủ trương đầu tư (khoản 2) và việc quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư tại khu vực dự trữ khoáng sản quốc gia chỉ được thực hiện sau khi có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về địa chất, khoáng sản (khoản 4). Như vậy, theo quy định này, hoạt động đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ trong phạm vi dự án đầu tư sẽ thực hiện lồng ghép trong thủ tục quyết định hoặc chấp thuận chủ trương đầu tư. Khi dự án đầu tư đã được chấp thuận chủ trương đầu tư có nghĩa cơ quan quản lý có thẩm quyền về địa chất, khoáng sản đã chấp thuận nội dung đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ.

Quy định tại Dự thảo có thể đưa đến cách hiểu, đánh giá nội dung đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ là một thủ tục độc lập, tách biệt khỏi thủ tục quyết định đầu tư hoặc quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư. Điều này có nghĩa, sau khi được chấp thuận chủ trương đầu tư và trước khi thực hiện dự án đầu tư, nhà đầu tư phải thực hiện thủ tục để có được sự chấp thuận của Chủ tịch UBND cấp tỉnh về nội dung đánh giá mức độ ảnh hưởng đến khoáng sản thuộc đối tượng dự trữ. Điều chỉnh này tại Dự thảo đang chưa phù hợp với tính chất về cắt giảm, đơn giản hóa về thủ tục hành chính. Đề nghị xem xét lại quy định này tại Dự thảo.

4. Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khí tượng thủy văn (Điều 5)

Về sửa đổi, bổ sung xây dựng kế hoạch tác động vào thời tiết và giám sát thực hiện (khoản 3 Điều 5 Dự thảo sửa đổi, bổ sung Điều 44 Luật Khí tượng thủy văn)

So với quy định tại Luật Khí tượng thủy văn, điều chỉnh tại Dự thảo đã đơn giản hóa rất nhiều về thủ tục liên quan đến hoạt động tác động vào thời tiết. Điều này thể hiện tinh thần cải cách thủ tục hành chính và tạo thuận lợi rất lớn cho tổ chức có nhu cầu tác động thời tiết. Tuy nhiên, để tiếp tục hoàn thiện hơn về tính chất đơn giản hóa của hoạt động này, đề nghị cân nhắc lại quy định về thời hạn phải gửi thông báo kế hoạch tác động vào thời tiết là trước ít nhất 30 ngày làm việc tính đến thời điểm thực hiện tác động vào thời tiết. Đây là thời hạn khá dài, có thể gây khó cho các tổ chức có sự kiện cần tổ chức trong thời gian ngắn. Đề nghị cân nhắc, rút ngắn thời gian này xuống (khoảng 15 ngày làm việc).

Trên đây là một số ý kiến ban đầu của Liên đoàn Thương mại và Công nghiệp Việt Nam đối với Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của 10 Luật có liên quan đến thủ tục hành chính, điều kiện đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp và môi trường. Rất mong cơ quan soạn thảo cân nhắc để chỉnh sửa, hoàn thiện Dự thảo này.

Trân trọng cảm ơn sự hợp tác của Quý Cơ quan./.